敬大力：全面落实中央精神 加强新时期检察监督工作

党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（下称《准则》）和《中国共产党党内监督条例》（下称《条例》）两个重要的党内法规，体现了从严治党、思想建党和制度治党的有机统一。其中《条例》第37条规定，各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督。这是以习近平同志为核心的党中央在统筹推进“五位一体”建设和协调推进“四个全面”战略布局中，不断深化对共产党执政规律认识基础上提出的重要论断和重要部署，对强化权力运行制约和监督机制，推进国家治理体系和治理能力现代化，完善和发展中国特色社会主义制度有重大的现实意义和深远的历史意义。

深刻认识检察监督在“四个全面”战略布局中的重要地位

“四个全面”战略布局是党中央治国理政的总方略，党的十八届三中、四中、五中、六中全会分别就全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会和全面从严治党作出决策部署。在“四个全面”战略布局中，始终强调“办好中国的事情，关键在党”，强调在坚持和加强党的集中统一领导下，健全权力运行制约和监督体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。检察机关是党领导下的政法机关，是宪法规定的专门的法律监督机关，是国家权力运行制约与监督体系的重要组成部分。在“四个全面”战略布局中，党中央更加强调检察机关的监督职能以及检察权的监督属性，检察监督在国家权力制约监督体系中的地位更加重要，党中央对完善检察机关行使监督权的法律制度提出了新的要求、指明了发展方向、作出了重要部署。

党的十八大提出要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，同时提出要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督。十八届三中全会重申了加强和规范对司法活动的法律监督，要求完善行政执法与刑事司法衔接机制，检察监督向监督行政执法领域延伸。十八届四中全会提出“完善检察机关行使监督权的法律制度”，要求检察机关对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施进行监督，对行政机关违法行使职权或不行使职权的行为，予以督促纠正，并探索提起公益诉讼，使检察监督超出传统的民事检察和行政检察工作范围，拓展到国家治理体系和治理能力现代化上来，打开了检察机关民事、行政检察新局面。十八届五中全会进一步强调要加强对权力的司法监督。十八届六中全会提出党委要支持和保证司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督。检察监督属于司法监督的范畴，检察机关必须自觉置身于国家权力运行制约和监督体系之中，积极探索、勇于实践，不断深化对检察监督规律性的认识，完善监督格局、加大监督力度、健全监督机制，更好地促进党令畅通，维护党中央权威。

准确理解和把握新时期检察监督的具体内涵

以习近平同志为核心的党中央关于检察监督的一系列决策部署，充分体现了党中央对检察机关的充分信任、殷切希望。检察机关要深刻领会、理解和把握新时期检察监督工作的具体内涵：

一是要结合各项改革，找准检察监督发展重点。十八大以来，检察机关全面落实以司法责任制为核心的四项基础性改革任务，检察权运行机制、人员管理、职业保障等方面均发生了积极变化。目前，为配合做好国家监察体制改革试点，检察机关又要做好职能整合、机构撤销、人员“转隶”等工作。面对新形势、新要求，检察机关必须提高政治站位，顺势而为，统筹抓好自身改革，全面落实中央强化检察监督的各项要求。在新时期，应站在党和国家工作全局的高度，努力完成维护国家法律统一正确实施、维护社会公平正义、维护社会公共利益的庄严使命，认真履行好“监督、审查、追诉”的法定职能。结合十八大以来的决策部署，检察监督将更多地围绕对国家机关及公职人员是否严格执行法律、是否严格落实法定职责、是否有效保护社会公益等情况开展法律监督，检察机关“法律守护人”“公益代表者”的角色将更加凸显，主动作为、敢于担当的使命和责任更加紧迫。

二是要结合决策部署，明确检察监督主要内容。传统上，有人习惯将狭义的检察监督理解为围绕诉讼过程对相关机关和权力运行进行监督，也就是诉讼监督，但是根据十八大以来的决策部署和现行法律规定，新时期检察监督已经超出了诉讼监督的范畴，扩展到非诉讼监督领域。在新时期，检察机关要着力加强的检察监督职能包括：诉讼监督；对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施的监督；对行政机关违法行使职权或者不行使职权的监督等监督权能。其中，对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施的检察监督是指对行政机关在行政管理过程中，为了实现执法目的，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人、其他组织的财物实施暂时性控制行为的监督。对行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为的检察监督是指检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为的监督纠正。

三是要结合工作实际，把握检察监督工作方法。国家权力运行有着自身规律，检察机关在做到敢于监督的同时，要做到善于监督，注意监督方式方法，处理好监督者与被监督者的关系，做到监督而不越位，监督而不替代。要坚持依法监督，检察监督要于法有据，确保按照法律确定的监督权限、监督条件、监督方式、监督程序开展监督。要坚持客观公正监督，从确保法律统一正确实施、维护公平正义、维护社会公益出发，做到让被监督者心服口服，树立监督威信，确保取得监督实效。

坚持在党的领导下开展检察监督工作

党的领导是中国特色社会主义的本质特征，是社会主义法治最根本的保证。检察机关作为党领导下的政法机关，只有坚持和加强党对检察机关的绝对领导才能确保检察机关各项工作始终保持正确的政治方向；只有坚持党的领导，才能保证党中央关于加强检察监督工作的决策部署得到不折不扣的执行。

十八大以来，党在加强和改进对司法工作的领导，确保检察机关依法独立公正行使职权等方面，进行了很多制度设计和机制安排。十八届四中全会指出，人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织和党员干部要坚决贯彻党的理论和路线方针政策，贯彻党委决策部署。十八届六中全会强调全党必须严格执行重大问题请示汇报制度，执行党中央重要决定的情况要专题报告。与此同时，中央也明确要求各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权，还确立了领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，党委定期听取政法机关工作汇报制度，政法机关党组织关于重大事项向党委报告制度等重大制度举措。检察机关党组接受党委领导、向党委负责，是一种双向制度安排，既是检察机关的职责所在，也是党委领导政法工作的内在要求。

检察机关要深刻认识党的领导对开展检察监督的重要意义，善于运用党的领导机制和党内工作机制开展检察监督工作、实现监督目标。实践证明，检察监督经常面临各种风险、压力，甚至阻力，尤其是在一些新的监督领域、重大敏感案事件中，一定程度上存在被监督者不理解、不配合、不接受的情况，在这些情况下只有争取党委的支持，才能让监督工作打开局面。因此，必须紧紧依靠党委的坚强领导开展监督工作，切实做到重要工作计划、重大问题、重要案件及时向党委请示汇报，努力争取理解支持，排除干预干扰，确保党中央关于检察监督的决策部署落地生根。

（作者为北京市人民检察院党组书记、检察长）