反渎局长说|“访”出黑牙医诊所背后暗藏的渎职犯罪

我在山东省沂南县检察院工作20多年，任反渎职侵权局局长以来，积极突破查办职务犯罪案件“等靠要”思想，不久前，我就在党员干部联系群众走访中“访”出来一起医疗监管部门负责人渎职犯罪案件线索。

今年8月的一天，按照院里的统一安排，我带领局里干警深入到党员干部联系群众的村户进行走访，在与老百姓拉家常中，有村民反映说：镇上有个无证经营的牙科诊所，几乎年年被查一次，一查就关门，但没几天又开张了，仍照常营业，一连多年，年年如此。

凭借多年的侦查经验和职业敏感，我觉得相关部门有关工作人员可能存在渎职行为。接下来，我们随即调阅公安机关查办的非法行医案件阅卷，对近年来黑牙医诊所经营情况进行了摸底调查，初步掌握了卫生监督所主要负责人多年来以罚代管、构成渎职犯罪的大量证据。

调查发现，类似非法行医现象比较严重，有些挂靠乡镇卫生院门诊和无手续的牙科诊所遍布全县15个乡镇、多达20多处。作为监管部门的卫生监督所为了部门利益，多年来以罚代管，对构成非法行医罪的案件从未移送公安机关处理，从而放纵了犯罪，对人民群众生命健康形成了潜在的隐患，影响恶劣。

请示检察长后，我们兵分两路展开精细初查。经过深挖细查，董某、许某、袁某在分别担任县卫生监督所所长、副所长及医疗市场监管科科长期间，在查处非法行医案件过程中，先后发现丁某、张某等24人均未取得“医生执业证书”“医师资格证书”和“医疗机构执业许可证”，擅自开设诊所从事口腔诊疗活动。董某、许某、袁某等人每次仅是进行几千元不等的行政处罚后而放纵犯罪，且在明知以上人员均已被两次行政处罚的情况下，为牟取本单位利益，仍继续采取以罚代刑拒不移交司法机关进行刑事处理，涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪。

董某到案后，支支吾吾不肯供述，但发现我们对非法行医诊所经营情况和其渎职犯罪事实了如指掌时，不得不低下了头。他承认自己作为卫生监督所所长，多年来在明知非法行医被行政处罚两次以后再次非法行医应将其移交公安机关进行查处的情况下，没有按照相关法律规定移交，严重违反了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的有关规定，没有履行监督职责，造成严重后果的渎职犯罪事实。

之后，我们又在该部门一举查处了徇私舞弊不移交刑事案件案1件3人，并向公安机关移送了14件14人非法行医犯罪案件。今年10月25日，县法院作出判决：被告人董某犯徇私舞弊不移交刑事案件罪，判处有期徒刑一年零六个月；被告人许某、袁某犯徇私舞弊不移交刑事案件罪，均被判处有期徒刑一年，缓刑二年。

（杜纪晓/口述 胡金华 李磊/整理）

（杜纪晓系山东省沂南县人民检察院反渎职侵权局局长）