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（原标题：彬县奏响移民脱贫最强音）
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新民镇馨苑社区
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太峪镇寺坡村移民搬迁点
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龙高镇香庙移民搬迁安置社区
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今年是“十三五”规划开局之年，咸阳社会经济发展取得的成绩有目共睹。临近年末，在咸阳市第七次党代会即将召开之际，华商报社、《华商报·今日咸阳》、《华商网·咸阳特快》、华商头条联合推出“向人民汇报”专栏，旨在盘点咸阳市2016年社会经济发展的成就，展示相关部门、行业和区县的工作亮点，展现全市人民在建设和发展热潮中的精神风貌。
首期推出《彬县奏响移民脱贫最强音》(详见DD04版），重点报道彬县在2016年脱贫攻坚及移民搬迁工作中的成绩和今后的目标与措施。
11月9日，全省移民（脱贫）搬迁安置工作关中片区经验交流推进会在彬县召开。当天上午，参会人员前往彬县新民镇、义门镇等移民（脱贫）安置小区和企业观摩，彬县县委书记张胜利对各安置点的情况分别予以介绍和点评；在下午的专题会议上，副省长庄长兴，省国土资源厅厅长王卫华出席并讲话，彬县县长王宏志作了专题发言。与会领导和代表对彬县近年来在移民（脱贫）搬迁安置工作中取得的成绩给予了充分肯定。
据了解，今年以来，在市委、市政府的正确领导下，彬县根据新形势下脱贫工作的特点，全面贯彻落实中央和省市决策部署，把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，按照“两年脱贫攻坚、三年巩固提高”的要求，坚持“点、线、面、片”相结合的工作思路，大力实施“个十百千万”脱贫攻坚工程，力争今年稳定脱贫1.7万人，确保2017年底全县9003户2.96万贫困人口全部脱贫。
华商报记者在走访中了解到，彬县近期初步核查，预计2016年底全县可实现贫困人口脱贫7932户18607人，可实现贫困村摘帽31个，分别占计划任务的110%和100%。在具体工作中，彬县措施得力，主抓了以下几个方面工作，让移民脱贫工作取得了显著成效。
1深入调查摸底
精准识别到户
为了使精准扶贫扶到点上、根上，彬县先后多次对贫困户建档立卡工作进行安排，提出“十不准三必进两优先”要求，确保贫困对象的真实性、可靠性。同时，由县级领导带队，抽调副科级以上干部，深入贫困户进行调查摸底。
根据调查中发现的致贫原因，彬县拟定今年产业扶持脱贫1315户4458人，易地搬迁脱贫1708户5953人，教育支持脱贫948户2112人，社保兜底脱贫2475户5983人，医疗救助脱贫920户2700人，转移就业脱贫2098户2289人。通过多种途径和方式，力促贫困户尽快实现脱贫。
2精心谋划方案
统筹扎实推进
去年12月份，彬县在赴甘肃、贵州等地考察学习的基础上，制定出台了《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》，今年5月份在全省率先出台了《关于脱贫攻坚“五个一批”政策落地实施意见》，并按照“点、线、面、片”相结合的立体式路子，全方位、多维度推进脱贫攻坚扎实开展。
点，就是每户贫困户有干部包，每个贫困村有部门抓，每户贫困户有脱贫措施；线，就是“产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、社保政策兜底”5条主线；面，就是镇上抓；片，就是每个村由包抓部门或者协调部门负责抓好村片工作。
在工作实践中，重点实施“个十百千万”工程。
个，就是对8个偏远村群众实施整村搬迁；十，就是对全县30个采空沉陷区群众搬迁撤离，全县61个贫困村在2017年全部脱贫摘帽；百，就是落实896名医护人员帮扶896名大病患者，391名教师帮扶406名留守儿童；千，就是抽调全县8736名干部职工结对帮扶9003户贫困户；万，就是抓好韩家万亩核桃沟、水口万亩油用牡丹基地、义门万亩花椒示范园、永乐万亩山地双矮苹果示范基地，带动农业向规模化、集约化、现代化方向发展，为贫困群众增收提供支撑。通过分类施策，层层夯实责任，推动脱贫攻坚梯次推进、扎实开展。
3强化政策扶持
助推六轮齐转
坚持“六个精准”原则，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、社保政策兜底、医疗救助“六轮驱动”，推动脱贫攻坚扎实开展。
一是抓产业扶持脱贫。
彬县对有意愿、有能力发展果业的贫困户，在财政出资购买苗木的基础上，按照新建果园每亩补助200元、果园管理每亩补助500元的标准扶持发展果业，实现贫困户“人均一亩果”目标。
探索推行“公司+基地+贫困户”模式，由贫困户将自有的补助资金或被征用、租赁的土地以股份形式参与分红，有劳动能力的贫困户到公司或基地进行打工，拓宽群众增收致富渠道。全县涌现出了义门镇中罗堡养殖、太峪无土草莓栽植基地等18个带动贫困户脱贫致富的基地和农业合作社，有1860多户贫困群众通过土地流转、务工和入股分红增加收入。
对有发展能力和意愿、但缺少发展资金的贫困户，采取"334"模式筹措资金（即包扶部门、镇办和贫困户按照3:3:4比例出资），帮助贫困户发展产业，破解产业脱贫的资金瓶颈。
目前，投入财政扶贫资金950万元，扶持贫困户自主发展产业4424户，其中种植业314户、林果业3058户、养殖业1013户、自主创业39户。
二是抓转移就业脱贫。
彬县与杨凌职院合作，在县职教中心挂牌成立了彬县职业农民培育学院和彬县脱贫群众培训学校，目前，累计举办培训班18场次，培训贫困群众9500人次。由县财政列支102万元，通过继续落实免体检费、职介费、路途保险费、培训费，补单程路费“四免一补”政策，支持贫困群众转移就业3078人；研究出台了彬县招商引资企业和现有企业优先安排贫困群众就业的优惠政策，协调县内现有企业为贫困群众开辟就业岗位，报名费、体检费由政府负担。
通过腾丰鞋业、龙高芦河葡萄基地等企业和基地安置贫困群众1000多人；为贫困群众自主开发落实了公益性岗位310个;县人社局、劳务中心开展贫困就业帮扶活动，为离校未就业贫困高校毕业生联系腾丰鞋厂提供就业见习岗位100个，共为贫困毕业生发放补贴16.56万元。
三是抓易地搬迁脱贫。
在易地搬迁建房上，彬县通过“存量房+新建房”两房安置方式，灵活安置易地搬迁贫困群众。一方面，在城镇周边规划了新民镇河西社区、义门镇小康佳苑社区、北极中心社区、龙高中心社区等7个集中搬迁安置点，计划安置723户；对愿意在中心村安置的贫困群众，规划了永乐镇永福社区、北极镇里村社区等3个中心社区安置点，计划安置138户。
目前，10个安置点已全部动工建设，累计完成投资1.4亿元，建成达到入住条件131户，主体完工356户，主体在建374户。彬县对集中搬迁安置的贫困户，每户给予7万元建房补助，县上统一调度资金，通过项目统筹解决基础设施配套问题。另一方面，结合房地产“去库存”政策要求，对在县城和城镇购买存量房的贫困户，实行"7+1"补助政策（即购房补助7万元，县城购房奖补1万元，城镇购房奖补0.5万元），对群众自筹部分协调县农发行办理20年财政全额贴息贷款，解决群众购房资金短缺问题。
截至目前，604户贫困群众签订了购房合同，已全面完成今年存量现房安置任务。
四是抓教育支持脱贫。
坚持继续实施15年免费教育，并对免费教育阶段贫困家庭学前一年在园幼儿每年给予750元生活补贴，对义务教育阶段贫困家庭寄宿生按照每生每年小学1000元、初中1250元的标准给予生活补贴；对贫困家庭的普通高中和中等职业学校在校生免除学杂费，每生每年发放2000元生活补助；对贫困家庭的中高职在校生，除享受国家职业教育资助政策外，每人一次性再给予3000元扶贫助学补助；对贫困家庭在校大学生实行助学贷款、奖学金、助学金全覆盖，并对新录取的贫困大学本科生一次性发放5000元专项资助金，还由县慈善协会根据贫困家庭具体情况再给予2000-3000元补助。目前，全县已累计投入教育扶持资金1100万元。
五是抓社保兜底脱贫。
在全面落实省市有关社保政策的基础上，推行农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，实行渐退低保帮扶制度，对当年超过低保标准但收入尚不稳定的农村家庭，延续12个月低保政策，其中残疾人家庭再适度延长救助时限。
目前，彬县财政拨付资金34.92万元，对全县无劳动能力的582名兜底对象，从7月份开始到12月底，每人每月增发100元低保金，人均年发放低保金3108元，比贫困线3015元超出93元。
六是抓医疗救助脱贫。
县上在充分调查研究的基础上及时出台了《彬县大病、慢性病医疗救助十三条》，为贫困群众建立了“医疗救助一卡通”制度，对患慢性病、大病群众的门诊医药费报销由一年一次变为群众即购药即报销，并将医疗和购药权限下放到乡镇卫生院和中心村卫生室；对农村参合贫困人口新农合报销完后，符合新农合大病保险的，纳入大病保险范畴，报销起付线从1万元下降到3000元，并对经认定的大病和慢性病患者，年度参合个人缴费由财政全额承担。
截至目前，除合疗、民政、保险报销外，全县累计投入财政资金180万元，先后救助因病致贫群众392户407人。同时，实施“家庭医生”结对帮扶制度，由一名医护人员帮扶2名大病患者或慢性病人，帮助指导他们科学就医、规范用药，切实解决患者遇到的困难和问题。
4加强组织领导
建立长效机制
一是健全工作机构。
成立了以县委书记任第一组长，县长任组长，县委、县政府主管领导任副组长，各镇办和县级有关部门主要负责人为成员的脱贫攻坚工作领导小组。同时，按照产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、社保政策兜底“五轮脱贫”思路，组建了6个临时办公室，抽调6名镇人大主席担任办公室主任，确保了各项工作高效推进。县长办公会每两周听取一次脱贫攻坚工作汇报，县委常委会坚持每月专题研究一次脱贫攻坚工作，及时研究解决工作中存在的各种矛盾和问题。
二是建立包扶机制。
推行“三包一驻”制度，由10名县级领导包抓10个镇，30名县级领导包抓30个贫困村30户贫困户，61个部门牵头包抓61个贫困村，8736名财政供养干部职工包扶全县9003户2.96万贫困人口，61个贫困村派驻工作队和61名贫困村第一书记驻村开展脱贫攻坚，真正实现脱贫攻坚人人有任务、个个有责任。
目前，全县包扶部门单位累计为贫困村投入、争取各类资金2108万元，为群众改善生产生活条件和发展产业；全县帮扶干部自筹103.1万元用于贫困户产业发展。
三是逐级落实责任。
县镇村三级逐级分别签订了年度脱贫责任书，包抓单位与包扶干部、驻村第一书记也签订了责任书，明确了脱贫任务，夯实了责任，在全县形成了县镇村三级抓脱贫的工作格局。
四是强化资金投入。
严格按省上提出的“每年不低于地方一般预算收入2%的比例安排专项扶贫资金，并确保每年增幅不低于20%”的要求，今年县财政划拨扶贫资金2796.41万元，其中易地搬迁资金1278万元，产业培育、转移就业和社保兜底等资金1518.41万元，目前各项资金已全部划拨各牵头部门。
五是严格督查考核。
制定了《彬县精准脱贫考核办法》，紧盯重点任务和时间节点，坚持每季度召开现场观摩会，建立流动红黑牌制度，严查实督脱贫攻坚工作。对未完成年度脱贫任务的镇办和包抓单位，年度目标责任制考核实行“一票否决”，以严格的考核机制保证脱贫攻坚工作落到实处。
据悉，下一步彬县将全面贯彻落实省市脱贫攻坚有关决策部署，对目前工作中存在的问题和不足，进一步完善扶贫机制，加大贫困户脱贫力度，确保全县脱贫攻坚任务全面完成。 华商报记者 张晓哲
首期推出《彬县奏响移民脱贫最强音》(详见DD04版），重点报道彬县在2016年脱贫攻坚及移民搬迁工作中的成绩和今后的目标与措施。
11月9日，全省移民（脱贫）搬迁安置工作关中片区经验交流推进会在彬县召开。当天上午，参会人员前往彬县新民镇、义门镇等移民（脱贫）安置小区和企业观摩，彬县县委书记张胜利对各安置点的情况分别予以介绍和点评；在下午的专题会议上，副省长庄长兴，省国土资源厅厅长王卫华出席并讲话，彬县县长王宏志作了专题发言。与会领导和代表对彬县近年来在移民（脱贫）搬迁安置工作中取得的成绩给予了充分肯定。
据了解，今年以来，在市委、市政府的正确领导下，彬县根据新形势下脱贫工作的特点，全面贯彻落实中央和省市决策部署，把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，按照“两年脱贫攻坚、三年巩固提高”的要求，坚持“点、线、面、片”相结合的工作思路，大力实施“个十百千万”脱贫攻坚工程，力争今年稳定脱贫1.7万人，确保2017年底全县9003户2.96万贫困人口全部脱贫。
华商报记者在走访中了解到，彬县近期初步核查，预计2016年底全县可实现贫困人口脱贫7932户18607人，可实现贫困村摘帽31个，分别占计划任务的110%和100%。在具体工作中，彬县措施得力，主抓了以下几个方面工作，让移民脱贫工作取得了显著成效。
1深入调查摸底
精准识别到户
为了使精准扶贫扶到点上、根上，彬县先后多次对贫困户建档立卡工作进行安排，提出“十不准三必进两优先”要求，确保贫困对象的真实性、可靠性。同时，由县级领导带队，抽调副科级以上干部，深入贫困户进行调查摸底。
根据调查中发现的致贫原因，彬县拟定今年产业扶持脱贫1315户4458人，易地搬迁脱贫1708户5953人，教育支持脱贫948户2112人，社保兜底脱贫2475户5983人，医疗救助脱贫920户2700人，转移就业脱贫2098户2289人。通过多种途径和方式，力促贫困户尽快实现脱贫。
2精心谋划方案
统筹扎实推进
去年12月份，彬县在赴甘肃、贵州等地考察学习的基础上，制定出台了《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》，今年5月份在全省率先出台了《关于脱贫攻坚“五个一批”政策落地实施意见》，并按照“点、线、面、片”相结合的立体式路子，全方位、多维度推进脱贫攻坚扎实开展。
点，就是每户贫困户有干部包，每个贫困村有部门抓，每户贫困户有脱贫措施；线，就是“产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、社保政策兜底”5条主线；面，就是镇上抓；片，就是每个村由包抓部门或者协调部门负责抓好村片工作。
在工作实践中，重点实施“个十百千万”工程。
个，就是对8个偏远村群众实施整村搬迁；十，就是对全县30个采空沉陷区群众搬迁撤离，全县61个贫困村在2017年全部脱贫摘帽；百，就是落实896名医护人员帮扶896名大病患者，391名教师帮扶406名留守儿童；千，就是抽调全县8736名干部职工结对帮扶9003户贫困户；万，就是抓好韩家万亩核桃沟、水口万亩油用牡丹基地、义门万亩花椒示范园、永乐万亩山地双矮苹果示范基地，带动农业向规模化、集约化、现代化方向发展，为贫困群众增收提供支撑。通过分类施策，层层夯实责任，推动脱贫攻坚梯次推进、扎实开展。
3强化政策扶持
助推六轮齐转
坚持“六个精准”原则，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、社保政策兜底、医疗救助“六轮驱动”，推动脱贫攻坚扎实开展。
一是抓产业扶持脱贫。
彬县对有意愿、有能力发展果业的贫困户，在财政出资购买苗木的基础上，按照新建果园每亩补助200元、果园管理每亩补助500元的标准扶持发展果业，实现贫困户“人均一亩果”目标。
探索推行“公司+基地+贫困户”模式，由贫困户将自有的补助资金或被征用、租赁的土地以股份形式参与分红，有劳动能力的贫困户到公司或基地进行打工，拓宽群众增收致富渠道。全县涌现出了义门镇中罗堡养殖、太峪无土草莓栽植基地等18个带动贫困户脱贫致富的基地和农业合作社，有1860多户贫困群众通过土地流转、务工和入股分红增加收入。
对有发展能力和意愿、但缺少发展资金的贫困户，采取"334"模式筹措资金（即包扶部门、镇办和贫困户按照3:3:4比例出资），帮助贫困户发展产业，破解产业脱贫的资金瓶颈。
目前，投入财政扶贫资金950万元，扶持贫困户自主发展产业4424户，其中种植业314户、林果业3058户、养殖业1013户、自主创业39户。
二是抓转移就业脱贫。
彬县与杨凌职院合作，在县职教中心挂牌成立了彬县职业农民培育学院和彬县脱贫群众培训学校，目前，累计举办培训班18场次，培训贫困群众9500人次。由县财政列支102万元，通过继续落实免体检费、职介费、路途保险费、培训费，补单程路费“四免一补”政策，支持贫困群众转移就业3078人；研究出台了彬县招商引资企业和现有企业优先安排贫困群众就业的优惠政策，协调县内现有企业为贫困群众开辟就业岗位，报名费、体检费由政府负担。
通过腾丰鞋业、龙高芦河葡萄基地等企业和基地安置贫困群众1000多人；为贫困群众自主开发落实了公益性岗位310个;县人社局、劳务中心开展贫困就业帮扶活动，为离校未就业贫困高校毕业生联系腾丰鞋厂提供就业见习岗位100个，共为贫困毕业生发放补贴16.56万元。
三是抓易地搬迁脱贫。
在易地搬迁建房上，彬县通过“存量房+新建房”两房安置方式，灵活安置易地搬迁贫困群众。一方面，在城镇周边规划了新民镇河西社区、义门镇小康佳苑社区、北极中心社区、龙高中心社区等7个集中搬迁安置点，计划安置723户；对愿意在中心村安置的贫困群众，规划了永乐镇永福社区、北极镇里村社区等3个中心社区安置点，计划安置138户。
目前，10个安置点已全部动工建设，累计完成投资1.4亿元，建成达到入住条件131户，主体完工356户，主体在建374户。彬县对集中搬迁安置的贫困户，每户给予7万元建房补助，县上统一调度资金，通过项目统筹解决基础设施配套问题。另一方面，结合房地产“去库存”政策要求，对在县城和城镇购买存量房的贫困户，实行"7+1"补助政策（即购房补助7万元，县城购房奖补1万元，城镇购房奖补0.5万元），对群众自筹部分协调县农发行办理20年财政全额贴息贷款，解决群众购房资金短缺问题。
截至目前，604户贫困群众签订了购房合同，已全面完成今年存量现房安置任务。
四是抓教育支持脱贫。
坚持继续实施15年免费教育，并对免费教育阶段贫困家庭学前一年在园幼儿每年给予750元生活补贴，对义务教育阶段贫困家庭寄宿生按照每生每年小学1000元、初中1250元的标准给予生活补贴；对贫困家庭的普通高中和中等职业学校在校生免除学杂费，每生每年发放2000元生活补助；对贫困家庭的中高职在校生，除享受国家职业教育资助政策外，每人一次性再给予3000元扶贫助学补助；对贫困家庭在校大学生实行助学贷款、奖学金、助学金全覆盖，并对新录取的贫困大学本科生一次性发放5000元专项资助金，还由县慈善协会根据贫困家庭具体情况再给予2000-3000元补助。目前，全县已累计投入教育扶持资金1100万元。
五是抓社保兜底脱贫。
在全面落实省市有关社保政策的基础上，推行农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，实行渐退低保帮扶制度，对当年超过低保标准但收入尚不稳定的农村家庭，延续12个月低保政策，其中残疾人家庭再适度延长救助时限。
目前，彬县财政拨付资金34.92万元，对全县无劳动能力的582名兜底对象，从7月份开始到12月底，每人每月增发100元低保金，人均年发放低保金3108元，比贫困线3015元超出93元。
六是抓医疗救助脱贫。
县上在充分调查研究的基础上及时出台了《彬县大病、慢性病医疗救助十三条》，为贫困群众建立了“医疗救助一卡通”制度，对患慢性病、大病群众的门诊医药费报销由一年一次变为群众即购药即报销，并将医疗和购药权限下放到乡镇卫生院和中心村卫生室；对农村参合贫困人口新农合报销完后，符合新农合大病保险的，纳入大病保险范畴，报销起付线从1万元下降到3000元，并对经认定的大病和慢性病患者，年度参合个人缴费由财政全额承担。
截至目前，除合疗、民政、保险报销外，全县累计投入财政资金180万元，先后救助因病致贫群众392户407人。同时，实施“家庭医生”结对帮扶制度，由一名医护人员帮扶2名大病患者或慢性病人，帮助指导他们科学就医、规范用药，切实解决患者遇到的困难和问题。
4加强组织领导
建立长效机制
一是健全工作机构。
成立了以县委书记任第一组长，县长任组长，县委、县政府主管领导任副组长，各镇办和县级有关部门主要负责人为成员的脱贫攻坚工作领导小组。同时，按照产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、社保政策兜底“五轮脱贫”思路，组建了6个临时办公室，抽调6名镇人大主席担任办公室主任，确保了各项工作高效推进。县长办公会每两周听取一次脱贫攻坚工作汇报，县委常委会坚持每月专题研究一次脱贫攻坚工作，及时研究解决工作中存在的各种矛盾和问题。
二是建立包扶机制。
推行“三包一驻”制度，由10名县级领导包抓10个镇，30名县级领导包抓30个贫困村30户贫困户，61个部门牵头包抓61个贫困村，8736名财政供养干部职工包扶全县9003户2.96万贫困人口，61个贫困村派驻工作队和61名贫困村第一书记驻村开展脱贫攻坚，真正实现脱贫攻坚人人有任务、个个有责任。
目前，全县包扶部门单位累计为贫困村投入、争取各类资金2108万元，为群众改善生产生活条件和发展产业；全县帮扶干部自筹103.1万元用于贫困户产业发展。
三是逐级落实责任。
县镇村三级逐级分别签订了年度脱贫责任书，包抓单位与包扶干部、驻村第一书记也签订了责任书，明确了脱贫任务，夯实了责任，在全县形成了县镇村三级抓脱贫的工作格局。
四是强化资金投入。
严格按省上提出的“每年不低于地方一般预算收入2%的比例安排专项扶贫资金，并确保每年增幅不低于20%”的要求，今年县财政划拨扶贫资金2796.41万元，其中易地搬迁资金1278万元，产业培育、转移就业和社保兜底等资金1518.41万元，目前各项资金已全部划拨各牵头部门。
五是严格督查考核。
制定了《彬县精准脱贫考核办法》，紧盯重点任务和时间节点，坚持每季度召开现场观摩会，建立流动红黑牌制度，严查实督脱贫攻坚工作。对未完成年度脱贫任务的镇办和包抓单位，年度目标责任制考核实行“一票否决”，以严格的考核机制保证脱贫攻坚工作落到实处。
据悉，下一步彬县将全面贯彻落实省市脱贫攻坚有关决策部署，对目前工作中存在的问题和不足，进一步完善扶贫机制，加大贫困户脱贫力度，确保全县脱贫攻坚任务全面完成。 华商报记者 张晓哲
(原标题：彬县奏响移民脱贫最强音)
本文来源：华商网-华商报
责任编辑：
王晓易_NE0011
