我国历代户籍制度管窥

（原标题：我国历代户籍制度管窥）

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　　　　近期，随着北京市户籍改革实施意见的出台，我国已经有31个省份宣告取消农业户口，这意味着城乡二元户籍制度即将退出历史舞台。户籍制度在我国有着两千多年的历史，它和我国的赋税、徭役、耕地制度紧密相连，是关乎农业发展、百姓民生的重要制度设计。
　　

商代开始对人口进行记录
　　

　　中国历史上最早对人口进行管理的记录应当是从商代开始。在甲骨文中常常出现“登人”的字样，即登记人口的意思。但当时的“登人”都是以人丁为计量单位，很少出现“户”与“家”的说法，因此后人推测，商周时期“登人”，主要目的是为了征集兵丁、组建军队以满足战争的需要，还不具备后代户籍制度所具有的多重功能。
　　　　春秋战国时期，诸侯国之间的兼并战争频繁四起。战争需要有兵源的保证，各诸侯国都意识到了人是宝贵的财富，为了增加人口，各国都采取了多种措施。首先是用减免赋役的办法来招徕别国人口；其次是限制本国人口逃亡，如秦律就规定严厉处罚拐带秦国人口出境的行为；还有就是提倡早婚、鼓励生育。在这些措施实施的过程中，人口登记和户口管理方面的制度也就逐渐完善起来了。通过清查登记人口并实行管制，一方面可以了解国力，另一方面也可以限制人口流动，防止人口流失，保证兵役和赋税源源不断。
　　

先秦两汉登记户口以区分户籍
　　

　　战国时期，秦国的变法最为成功。始于秦献公的“户籍相伍”，大约是按五家为“伍”的办法编制户口册，这表明“伍”是当时户口编制的最基础单位，同时加强了对人口的管理和控制。秦的户籍制度自秦统一天下之后更加严格和完备，按不同情况区分了各种不同的户籍，还确定了户口的什伍编制方式，规定了相关的统一办法，制定了户主申报和典老审查核实的登记程序。登记的内容非常详细，有户主的姓名、身份、籍贯和年龄，也有户内成员的姓名、年龄和健康状况，祖宗三代出身情况及家庭人员与财产类别等内容，有时还有身高的记录。所有这些内容都是为了对民户加强控制和便于征发兵役、徭役及课取赋税服务的。
　　　　西汉在秦代户籍制度的基础上建立了严密的户口统计制度，汉代的户籍制度之明显不同于秦制的地方，还在于汉代有户等的划分。尽管汉代户等的划分不如唐宋以后明显和具体,但确实是户等划分制度的萌芽。将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”。从法律意义上说，所谓“编户齐民”，是指所有编入户籍的大汉居民，不论东西南北，不分男女老幼，都是国家的公民，与隶属于贵族的“私民”相对。汉代还采用乡亭制等有力措施，乡有乡长，亭有亭长，他们主要负责户口管理和基层社会治安，从而使户籍管理更加完善和周密。
　　

隋唐户籍连着赋税和身份
　　

　　从隋唐开始，中国古代的户籍制度进入到发展完善阶段。隋初人口大增，主要是因为隋初当政者采取了一系列措施，如“大索貌阅”和“输籍法”，将隐漏的户口检括出来，载入国家户籍，以增加赋税收入。一些推行均田、劝课农桑、催驱赋役和检查户口的农村基层组织，都有检括户口的职能。另外，隋朝时还把户籍制度和科举制度结合起来，按照地域来分配考试名额。
　　　　唐承隋制，户籍管理更加周密。唐代户籍可以分成编户与非编户两大类。编户是编入户籍的居民，可以是品官，也可以是白丁，但必须是良民。非编户有三种，一是贱户，分为三等。最低的是官奴婢，较高于奴婢的有部曲、客女，均为私家的家仆，附属在主人的户籍中。贱户中还有一种是官户，唐代官户大多是“前代以来，配隶相生，或今朝配役”之人。二是方外，指释、道及为逃避赋役而避入寺院的逃户。三是士兵，唐初实行府兵制，士兵来源皆所属下户、白丁。士兵本来在原编户内，自玄宗开元年间府兵制破坏，改为募兵后，兵农分离，成为一种专门职业，不在户口统计之列。
　　

宋代开始出现城市与乡村户籍
　　

　　宋代时期，由于手工业和商业的发展，在户籍制度上分别设立了“坊郭户”户籍和乡村户户籍。在户籍实行城乡分别治理的基础上，坊郭户为城镇贫民，多为小商贩、商业、手工业的雇工、帮工以及富户的佣工，乡村户则主要是佃户、主户、雇工和佣工。还有一种官户，即品官之家，他们属于特权阶层，享有免除大部分差役和科配的权利。王安石在变法时力推保甲制，既可清查户口，又可通过“兵民一体”的制度维护社会治安，为军队提供后备兵源，对后世影响极大。保甲制度还通过“保”和“甲”两级建制，实现了中央集权对县以下的乡里社会的逐渐渗透。
　　　　朱元璋建立明朝后，与当时的赋役制度的变革相适应，创造以登记人口为主的“黄册”和以登记土地为主的“鱼鳞册”，赋役黄册编定以后，户籍不得随意改动，从农村到城市所有的人户都处于封建朝廷的严密控制之下，任何人不得擅自流动，明代严密的户籍制度，把农民的人身牢牢地束缚在乡土之上，农民只能安土乐耕，向朝廷纳赋税，服兵役。
　　　　到了清代，户籍管制比明代略有放松，康熙和雍正两朝实行的“滋生人丁永不加赋”和“摊丁入亩”政策，使得赋税与人丁之间没有了直接的联系，统计户口的意义也就不如以往那么重要了。
　　

杨果平

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