青白江凤祥社区：三大创新助推村转社区“稳转快融”(组图)

（原标题：青白江凤祥社区：三大创新助推村转社区“稳转快融”(组图)）

　　刘佳

　　村转社区是城市化进程中的必由之路。成都市青白江区大同镇凤祥社区是由7个村（社区）整合而成的新型社区，先后集中安置了4232户征地拆迁户，共计10443人，加上流动人口，社区居民总数接近1.3万人。

　　“刚成立社区的时候，很多社区居民不适应新的生活环境，过去的生活习惯难以改变，加之人员结构复杂，利益诉求多元，矛盾问题频发，管理起来很是头疼。”社区党委书记刘正德介绍，通过管理机制创新、服务内容创新、文化公益创新，社区居民自我管理、民主管理意识不断增强，思想观念转变很快，对社区工作的满意度也大大提升，走出了一条村转社区“稳转快融”的新路子。

　　据悉，2014年凤祥社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”，2015年被命名为“四川省依法治村（社区）示范社区”。该社区的成功探索，为征地拆迁安置小区打造“治理规范有序、服务优质完善、生活便利舒适、治安秩序良好、人际关系和谐、居民共同参与治理”的新型城市社区起了良好的示范作用。

　　创新管理机制 “双轨制”助推“稳转快融”

　　12月18日，笔者走进凤祥社区，这里的环境整洁、居民出入有序、生活氛围愉悦，都给笔者留下了深刻的印象。

　　在凤祥社区老年活动中心，几位老人正在打乒乓球。今年已经60岁的社区居民刘女士告诉笔者，她几乎每周都来老年活动中心锻炼，在社区广场上跳坝坝舞。“过去当农民，一年四季都在田间地头忙碌，把人累得不行。现在变成了居民，天天都在休闲娱乐，还有社保领。政策这么好，我们就得把身体好好锻炼，争取多享受几十年。”

　　在凤祥社区服务中心，笔者见到了正在这里办公的工作人员闵兰清，她以前是同福村3组的村民，2012年入住社区后就被聘为工作人员，以前在家种地的她发现现在的生活方式与过去完全不一样了：“以前就是面朝土背朝天干好农活就行，现在的工作完全不同，需要的是亲和力、沟通技巧。”

　　闵兰清负责的社区服务工作对象主要是残疾人、独居老人、孤儿、留守儿童等等，她为这样的群体打扫卫生、陪伴聊天等等。据闵兰清介绍，目前她负责关爱的对象达四五十个，月工资在1000多元。

　　“社区比起以前住的农村来说，不知道好了多少倍，以前村上用蜂窝煤、烧柴等等，空气污染大、环境问题严重，现在家家户户烧气，而且社区老人都有养老金，没有后顾之忧。”闵兰清说。

　　刘正德介绍，集中安置的征地拆迁户进社区，社区居委会创新地采取了 “双轨制”：社区居民仍然享受原村的集体经济建制，原来的土地补贴、分红仍然不变，而居民的政治权利则在社区，换句话说，居民在迁户籍前，原有的福利不变，管理则在新社区。

　　为了保障“村转社区”的平稳过渡，党建工作必不可少。青白江区委组织部组织三科科长李智伟介绍，凤祥的 “村转社区”党组织建设开始于2012年，根据前期调研了解，行政村转变为社区前，党组织与村民联接纽带主要为农业生产活动，村转社区后，党组织主要职能转变为如何牵头抓好社区治理、如何为居民提供服务。因此，基层干部如何转变思维意识和工作方式，加强基层组织建设，更好地服务社区居民，是值得探究的课题。

　　对此，凤祥社区通过实施党组织在领导、治理、服务等方面的“核心驱动”，实现了“稳转快融”。“稳转”就是指平稳转型，即发挥好党组织领导核心作用，保障自治组织、党员、干部、居民等由农村平稳转入社区；“快融”就是指快速融合，即发挥好党组织治理核心和服务核心作用，推动社区居民思想观念、工作方式、生活方式、行为习惯等快速融合进城市环境。

　　创新服务内容 网格化管理构建法治社区

　　16日，在社区文化广场边，笔者正好碰到急匆匆赶往办公室的网格员何涌，据他介绍，网格员的工作包括处理群众反映的意见，将诉求反馈给相关的职能机构，另外就是开展调解服务，矛盾纠纷能够在社区解决的就在社区解决。比如，刚才社区抽污水设备的排水管掉了，他在接到群众的诉求后，马上就赶过去安装梳导。

　　何涌还调处过许多纠纷。比如，今年4月底，社区居民唐先生在物业办公室办理电瓶车停车位时，因言语不和，与物业工作人员发生纠纷，致某物业工作人员挨打受伤，经何涌调解，唐先生将挨打的物业工作人员送医，并支付所产生的费用；唐先生向挨打的工作人员当面道歉，并支付200元补偿费。

　　据了解，该社区积极推行网格化管理，按照每200户左右的规模将社区划分为21个网格，设网格管理员21人，楼栋长73人，每个网格内居民人口约500人。每个网格由一名党小组长（或社区工作人员）担任网格长，与网格内网格管理员、楼栋长、社区党员、社区志愿者等共同组成网格管理队伍，横向到边，纵向到底，形成了“党委建在社区、党支部建在小区、党小组建在楼栋、党员作用发挥在社区”的区域化党建新格局。如今所有居民有各方面的诉求，都可以找辖区内的居民小组长、楼栋长、单元长、网格员等，实现诉求多元化，缓和矛盾，彰显基层治理的效果。刘正德介绍，社区居民人数众多，部分居民法律意识比较淡薄，如何引导他们遵纪守法十分关键。在上级部门的指导和帮助下，凤祥社区建成了全区首个“法治文化广场”，让大家在潜移默化中增强法治意识。为规范管理，该社区还采取“搜集居民意见，草拟居民公约”办法，制定了24条居民公约。“有了这些公约，大家自己管自己，相互监督，社区面貌发生了很大变化。”居民陈先生说，现在，社区乱搭乱建、违规种地等现象已基本消失，邻里纠纷、广场舞扰民等问题也大大减少。

　　创新文化公益 增强社区居民归属感幸福感

　　在村转社区中，要增强居民归属感幸福感，实现“快融”是一大难题。

　　刘正德也坦言，居民如何实现社区融合是个新问题，比如相邻的居民之间相互不认识，情感淡漠等等。

　　“这些就需要从文化上突破。比如，将居民从楼栋里边请出去，请到广场上，通过文娱表演，观看文娱演出，让更多的群众上舞台，同时在文娱汇演当中发现爱好者。”刘正德介绍。目前，凤祥社区有7个社会组织，囊括了为 “老年”“青年”“儿童”等多个群体服务的类型，内容更是丰富多彩。比如，社区的“樱花文化艺术团”，通过社会组织的力量，社区与社会团体之间实现互动，把社区内的文娱爱好者全“收编”，同时，将平时参与文化活动的居民编成小组，在广场上为每个小组划定一个专门的场地，解决了争场地的问题。同时，对组织开展的每项活动都有群众满意度测评，社会组织的服务效果都由服务对象说了算。

　　笔者发现，在凤祥社区内，一个名为 “大同青少年活动服务中心”的地方正在打造。这个活动中心包含了乒乓球室、健身房、形体训练室、创新创业基地等设施。

　　活动中心还专门开辟了一个区域，作为教授烘焙课程的场所，培训师胡笑还早早来到这里试烤箱。“我是负责烘焙的老师，平时可以给附近的社区居民上点烘焙课，除了家庭主妇，年轻人也比较接受这种培训，预计这个活动中心会在今年圣诞节前后开，辐射周边的社区居民。”

　　大同镇团委书记严皓宇介绍，开设这样一个活动中心，目的是为解决周边社区居民的社区融合问题，目前，该活动中心以青白江区嘉树志愿者服务中心为依托，由社会组织做运行，大同镇党委、团区委共同打造，辐射周边。

　　“活动中心已经提供了许多社会公益岗位，平台开放后，还有许多草根创业的项目，我们将提供包括电脑在内的免费平台和资金。”严皓宇介绍，将来还会吸纳更多社会团参与进来，集聚人气，政府也会给予一定的场地和资金支持，以此活动中心为基点进行扩散，方便、服务周边居民。