委员：建议创新三峡库区生态补偿机制

全国政协委员、民进中央委员、重庆市林业局副局长张洪做客新华网全国两会访谈 新华网 陈竞超 摄

新华网北京3月12日电  全国政协委员、民进中央委员、重庆市林业局副局长张洪做客新华网“全国两会访谈”时表示，建议发行三峡库区生态环境彩票，创新三峡库区生态补偿机制。

三峡库区是长江流域重要的生态屏障，也是国家战略性淡水资源库，在生产国家必需生态产品方面具有重要且不可替代的地位。但是，三峡库区生态退化趋势明显，生态产品的生产能力受到极大制约。

中共十八届三中全会提出建设生态文明要“用制度保护生态环境”，特别是要“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”。对此，张洪建议发行三峡库区生态环境彩票，所筹集的资金专门用于生态环境保护。并结合市场机制和财政转移机制，创新生态补偿制度，将三峡库区基本公共服务供给纳入国家财政预算，健全财政保障制度，实现公共服务均等化。

三峡库区作为国家重要的生态涵养发展区，其生态产品大量供给本区域外的需求，支撑长江中下游乃至全国的生态安全，所需投入理应由中央及各级财政共同承担。

张洪认为要建立环境要素财政补贴机制，确保生态建设合理补偿，形成长期稳定的资金来源。同时建立生态产品交易机制，实现生态产品市场价值。

“把三峡库区纳入生态补偿优先示范区，尽快研究制定出台《生态补偿条例》。增加退耕还林还草面积，延长三峡库区退耕还林补偿时段。”张洪说。

近年来，由于三峡库区人口多，耕地少，人地矛盾大，土地垦殖率高，化肥、农药、农膜等农用化学品大量使用，使三峡库区农地、水体污染呈现加重势态。

随着库区城镇化进程加快，农村居民生活水平提高，固体垃圾和生活污水直接排放量大，造成农村脏乱差，垃圾成堆、污水横流、臭气熏天、蚊蝇猖獗的现象比比皆是。不仅如此，库区规模化养殖场不断增多，大部分养殖场缺乏粪污处理设施，粪便直接排入河道，对水环境造成严重污染。农作物秸秆产生量大，资源化利用低，形成大量的有机物污染。

对此，张洪建议从“治”、“控”、“建”、“管”加强三峡库区面源污染防控力度。

“治”：首先，要加强库区及上游流域农田面源污染治理。其次，要综合整治库区分散式农村污染物，建立完善的畜禽养殖农牧结合污染防治体系，解决畜禽养殖污染控制问题。

“控”：要控制库区消落带污染，发挥消落带湿地生态功能。

“建”：主要指生态屏障区的建设和生态农业园建设。

“管”：构建“以源头防治为主和末端治理为辅”的管控模式，“以经济激励为主，行政管制为辅”的管控方式，“生态补偿为主，生态税费为辅”的管控手段。建立完善的政府支出型补偿机制、实行科学的税收改革型补偿机制、培育自助的基金型补偿机制、落实权责一体的责任型补偿机制、培养循环利用的自养型补偿机制和实施合理的区域间补偿机制。

张洪认为发行生态环境彩票可以动员和募集一部分社会资金支持三峡库区生态健康发展，创新生态补偿机制则从可持续发展的战略高度，实行具有经济激励作用、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策，有利于促进区域协调发展和人与自然和谐共处，共筑中华民族的伟大中国梦。

(原标题：政协委员张洪：建议创新三峡库区生态补偿机制)