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【另一面】国外公务员:无厚饷,加薪难

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在英语中,公务员写作civil servant,即“公众的仆人”。字面的直译阐明了一个简单的道理:从事这份工作的驱动力乃是荣誉感与服务公众的决心。并非金钱。

另一面专题:国外公务员:无厚饷,加薪难

导语:日前,香港立法会财务委员会通过今年公务员的加薪幅度,中低层公务员加薪3.92%,高级公务员加薪2.55%。根据现行机制,香港公务员的薪酬每年讨论一次,程序公开透明。与香港公务员体制相仿的欧美各国在薪资方面规定虽各不同,但理念却近似——公职不是“金饭碗”。

法国:公务员薪资低,可与政府谈判确定涨薪

公务员平均薪资高出最低薪资标准1倍,最高薪资是最低薪资的3.7倍。公务员平均薪资与工人平均薪资大致相等,比同等资历的公司职员低30%-40%

法国的公务员行列可分高级公务员(相当于厅局级以上领导),中级公务员(相当于科级以上领导)和普通公务员(包括办事员、文员等)3个级别。各个级别再分若干个档次。法国公务员薪资的现状是:公务员平均薪资高出最低薪资1倍,公务员薪资与工人薪资大致相等。法国公务员的薪资比较低,一般公司新人能赚2000欧元,刚入职的公务员一般1300至1400欧元。虽然薪资在逐年提高,但是幅度有限,如刚入职时1300欧元,退休时也就2600欧元,一般来说,公务员薪酬比同等资历的公司职员低30%-40%。公务员按照不同的级别档次规定薪资指数,最高的是812点,最低的是217点。公务员的最高薪资是最低薪资的3.7倍,这个指数由法律规定,几十年不变。法国每年核算每个薪资指数相当于多少货币,相乘就算出了各级公务员的薪资。只要知道职务和薪资指数,就可以准确地算出公务员薪资,各个级别的公务员薪资也完全透明。法国公务员薪资管理的基本原则是:薪资均以国家规定的最低薪资标准作参照,雇员可以和雇主协商薪资标准,但不得低于最低薪资;加班须增加薪资;不得有歧视行为。公务员实行同工同酬,如果同一职务的公务员在不同地区得到的报酬不同,就直接违法了宪法,责任方(政府)则会被诉之法庭。

公务员薪资调整方式和普通企业职工相仿:公会直接与部门最高行政长官进行谈判,确定薪资调整

法国公务员的薪资调整是通过集体谈判实现的。各部门最高行政长官与工会每年进行谈判确定薪资的增长(如交通部的谈判在交通部部长和所属行业工会之间进行)。薪资谈判主要涉及基本薪资部分。法国公务员的基本薪资首先按照人员的身份级别确定。公务员身份级别的变更也是通过行业谈判确定的(教师的身份级别是通过国家法律确定的)。部长和有关工会(如技术人员组成的工会)通过谈判,提高某类公务员的身份级别,从而自动提高薪资。有关公务员身份的谈判受到了严格制约。国家公务员身份最近一次调整是在1991年,当时国家为此支付的增资额达400亿法郎,数目极为庞大。

公务员在对薪资水平不满的情况下,也可以通过罢工对政府施压,要求提高薪资。公务员的罢工权和普通企业职工一样,受到法律保护

单就经济收入而言,法国公务员的薪资收入并不是很高,其薪资水平自2010年以来已被冻结3年。2013年初,工会就希望向政府施压以提高计算公务员薪资的指数。2月7日,法国公务员事务部举行有关职业生涯和薪酬问题的会议。法国三大工会在此之前发起公务员大罢工,是希望向公务员事务部长勒布朗舒施压,要求政府在加薪方面拿出实际行动。三大公会按照法律要求,于罢工前递交了公务员部门三大分支(国家、地方行政单位和医院)的罢工通知。作为一个有街垒政治传统的国家,罢工权是宪法赋予公民的一项权力,不过法国法律禁止政治性罢工,要求合法的罢工必须是具有未满足的职业性主张和要求,包括提高薪资、改善劳动条件、要求雇主履行义务、反对集体裁员等等。法国公务员的罢工权和普通企业职工一样,是受到法律保护的。不过,公务员以及那些负责公共管理职责的工作人员必须要在罢工前5天进行罢工通知,并要把罢工的目的、日期、地点和期限告知上级部门。

英国:薪资与社会平均收入持平,涨薪依照绩效

公务员薪资比私营企业低,仅与社会平均收入持平

现代西方国家的文官制度起源于英国。英国是世界上最早实行公务员制度的国家,通常以1870年6月4日英政府颁布的正式确立公开竞争考试制度的枢密令作为英国文官制度正式建立的标志。英国的文官(公务员)体系是一个独立运行的体系:其只包括中央政府系统非选举产生及非政治任命的事务官,不包括经选举或者政治任命产生的首相、内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官(政客),也不包括法官和企业事业单位的文职人员以及军人。英国公务员的薪水普遍要比私营企业低得多——比如律师事务所、银行或者咨询公司。仅仅和社会平均收入持平。在过去,公务员有比较丰厚的养老金,但养老金制度改革以后,也失去了之前的吸引力;过去公务员是一份基本稳定的“铁饭碗”工作,但是全球经济恶化以后,英国政府开始削减支出,也有很多人开始面临被裁撤的危险。

实行公务员绩效评估制度,按照评估等级,加薪幅度由高至低递减

英国实行公务员绩效评估制度。以内阁办公室和贸工部为例,一档为 1 级,工作杰出;二档为 2 级加,工作比较杰出;三档为 2 级,超出工作标准;四档为 3 级加,刚刚达标,没有失误;五档为 3 级,刚刚达标,偶有失误:六档为 4 级,达不到标准;七档为 5 级,工作不能被接受。内阁办公室规定,在公务员绩效评估中,当年被评为一级的,在第二年加薪 1000 英镑,二级的加薪 500 英镑,三级的加薪 100 英镑,四、五级的不能加薪。贸工部规定,在公务员绩效评估中,当年被评为一档的,第二年加薪 6%,二档的加薪 4%,三至五档的加薪 2%,六至七档的不但不加薪,有的还要被辞退或解雇。地方政府:以桑德兰市为例,政府工作人员在绩效评估中,被评为 A 档的,要在当年内提升,薪资增长 6%;被评为 B 档的,要在第二年内提升,薪资增长 4%;被评为 C、D 两档的,职位不升,薪资增长 2%;被评为 E 档的,职位不升,工薪不增。

美国:立法限制公务员薪资,无特殊情况不涨薪

法律规定公务员薪资不得高于私企,故公务员的最高薪资和最低薪资都低于私企标准

美国法律规定公务员薪资不得高于私企,所以,公务员薪资标准的制定参照以往的私企标准,从程序上就决定了公务员薪资低于私企,因为私企薪资在先,公务员薪资在后,公务员薪资标准总是比私企落后1—2年。2008年,美国公务员的封顶薪资是191300美元,而这一年外科医生的薪资是206770美元;公务员的最低薪资是17046美元,而这一年餐馆上菜工的薪资为17400美元,数据显示,美国公务员的最高薪资和最低薪资都低于私企。2008年,美国政府公务员的薪资在全国平均薪资42270美元附近的是8—9级,在15个级别里属中上,美国公务员队伍级别是金字塔形,也就是说,大多数公务员领取的薪水低于全国平均水平,这与法律规定的公务员薪资不得超过私企相符。虽然这年白宫的平均薪资为74082美元,比全国平均薪资高出75%,而在全国公务员队伍里领取这一高薪资的人数少得可以忽略不计,对全国公务员平均薪资影响甚微。

在美国,公务员并不是一个万人争抢的热门职业。由于其收入偏低,并且要向民众让渡部分个人权利,鲜有毕业生对此职位表示兴趣

在美国,公务员上到总统,下到办事员,都是自愿竞选或应聘,不受胁迫。要想做公务员,就必须严格遵守制定出来的法律,放弃普通公民享受的部分权利——如隐私权,必须每月公示家庭财产。从美国政府每年招募公务员的情况看,公务员绝对不是美国人的首选职业。美国联邦审计总暑曾在几所大学进行调查,发现学生们几乎都对公务员职业没什么兴趣,在64个被调查的学生中,只有2个表示毕业后可以考虑应聘公务员。在美国,很少听到人们对公务员薪资的微词,因为美国公务员的薪资标准由民众给定,也即人民的代表机构国会制定。也听不到公务员天天嚷嚷给自己涨薪资,因为法律既定,人民根据市场行情,先把公务员各个职位的价码标好,然后去市场上招聘公务员,这符合市场经济规律。所以,美国人无缘见到几千人、几万人挣抢一个普通公务员职位的现象。同时,法律规定公务员无权给自己涨薪资,公务员是人民的佣人,佣人背着主人给自己加薪不合逻辑。

公务员几无涨薪,仅依照通货膨胀程度每年进行微调。只有在“发生全国性突发事件或严重经济情况而影响普遍生活水准”的情况下,才可由总统提出涨薪动议,且必须报请国会批准

美国公务员现行薪资制度的重要法律依据,是1990年11月5日生效的《联邦公务员可比性薪资法案》(FEPCA),以私企为参照的美国公务员薪资制度就是该法案规定的。《联邦公务员可比性薪资法案》开宗明义,列出了制定公务员薪资标准的4项指导原则:(1) 在同一地区,要毫不折扣地体现同工同酬(There be equal pay for substantially equal work within each local pay area);(2) 在同一地区,薪资等级差别取决于岗位性质和工作表现(Within each local pay area, pay distinctions be maintained in keeping with work and performance distinctions);(3) 联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工薪资标准一致(Federal pay rates be comparable with non-Federal pay rates for the same levels of work within the same local pay area);(4) 必须彻底消除任何联邦政府公务员与私营企业职工薪资不平等的现象(Any existing pay disparities between Federal and non-Federal employees should be completely eliminated)。由于通货膨胀,公务员薪资每年有个年度微调(Annual adjustments to pay schedules),微调标准必须依据劳工部公布的私企薪资成本指数(ECI),但公务员薪资调整幅度必须低于薪资成本指数0.5个百分点。法律还特别规定,只有总统有权动议调整公务员薪资标准,但必须报国会批准。调整薪资标准的前提是:发生全国性突发事件或严重经济情况而影响普遍生活水准。

结语:在英语中,公务员写作civil servant,即“公众的仆人”。字面的直译阐明了一个简单的道理:从事这份工作的驱动力乃是荣誉感与服务公众的决心。并非金钱。

出品:网易新闻另一面,编辑:席骁儒

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