戴超武：冷战、印度的外交政策与大国关系（三）

艾森豪威尔希望利用匈牙利事件，使尼赫鲁“非常明智地开始加强他同西方的联系，并使他自己更为明显地疏远共产党人”。艾森豪威尔还多次致函尼赫鲁，希望印度支持联合国的行动，“以减少那里的人民所遭受的苦难”。尼赫鲁不仅在科伦坡会议上赞同会议做出有关抨击苏联的决议，并在1956年11月12日至14日在新德里召开的由缅甸、印度尼西亚和印度三国总理召开的会议上，要求苏联从匈牙利撤军。尼赫鲁在1956年12月16日还公开声称，如果匈牙利的领导人能谨慎地处理，匈牙利的民主进程就可能向波兰那样和平地产生。但尼赫鲁也暗示，如果没有英法两国入侵埃及，那就不会发生苏联的干涉；因为英法的入侵看来是一场新的世界大战的先兆，从而使苏联领导人关注不要在匈牙利产生混乱。尼赫鲁强调苏联处于一个困难的境地，如果它不镇压匈牙利的反革命运动，其他国家可能会同样单方面推出华约组织。如果华约解体而北约依然存在的话，那对共产主义世界将是一场灾难。另一方面尼赫鲁也指出，由于苏联的干涉，和平共处原则的精神遭到践踏，他还对美国驻印度大使库柏表示：匈牙利的起义是全国性的，苏联的行为绝对是野蛮的，毫无合法性。这一事件不仅震撼了苏联人，而且也在东欧国家产生了震撼，它表明共产主义不能从外部强加。

而在印度驻联合国大使梅农看来，在匈牙利事件期间，“美国和英国最恬不知耻地把联合国作为冷战的工具”。梅农强调，在要求苏军撤出匈牙利之前，所有外国占领军都应该从匈牙利撤走，包括西方大国和苏联从柏林撤走。因此当安理会就调查匈牙利事件的决议，以及在匈牙利举行选举的决议进行表决时，梅农都投了弃权票。实际上，梅农做出这样的决定并没有同尼赫鲁或国大党的其他成员商量过；因为在梅农看来，如果印度支持这样的决议，那么印度就无法拒绝允许在克什米尔进行选举的要求。

鉴于印度在上述重大的国际问题上的政策立场，美国决策者在如何看待印度在美国国家冷战战略中的地位产生了分歧。1956年6月8日，参谋长联席会议的一份备忘录强调，“尼赫鲁先生在中立主义的标签下，在亚洲公开追随共产主义的路线”。但1956年12月7日通过的题为《美国对南亚地区的政策》的国家安全委员会第5617号文件(NSC5617)提出了不同的政策建议。文件首先强调“南亚已经成为具有国际重要性的主要地区，特别是印度，它已经成为亚非地区或万隆地区最重要的代表，是亚洲在政治上抵抗共产党中国的领袖”。文件承认，印度的中立将继续会给美国的外交带来麻烦，而一个逐步强大的印度将会使这些问题更加复杂化，“不过从长远来看，一个软弱和易受攻击的印度所带来的危害，远比一个稳定和具有影响的印度所带来危害要大得多。一个软弱的印度可能会导致南亚和东南亚落入共产主义的控制之中”。因此，“一个强大的印度将在亚洲成为不走共产主义道路的成功榜样，它还提供了一个稳步发展的途径，增进其外部安全利益，以抵抗共产党中国对南亚和东南亚的扩张”。同时，“共产党中国和印度在谁能最大限度地满足人民发展经济的抱负上进行竞争的结果，将对整个亚洲和非洲产生深远的影响”。文件强调美国必须大力支持印度的第二个五年计划，“假如印度在下一个关键的五年内明显缺乏预期的发展，失去在尼赫鲁的领导下业已存在的发展势头，它就不可能在可预见的将来有所发展。一个经济和政治的衰落时期注定将会来临，公众将不再支持国大党，国大党党内党外的分歧将会产生，混乱将会持续”。文件的结论之一是，“印度取得五年计划之宏伟目标的重大进展，将符合我们的利益”。

而尼赫鲁在1956年12月对美国的访问也有助于澄清印度在冷战中的立场，并对美国决策者特别是艾森豪威尔和美国舆论产生了相当积极的影响。在19日同艾森豪威尔的会谈中，尼赫鲁承认在苏伊士运河危机的源起上存在着根本的分歧，但他高度评价纳赛尔，称“纳赛尔是埃及军官中最好的一位……在目前情况下，如果纳赛尔被推翻，那么掌权的人将可能更加敌视西方，其行为可能更不理智。”艾森豪威尔则希望尼赫鲁利用自己对纳赛尔的影响力，使中东恢复和平，并重新开放运河。至于匈牙利事件，艾森豪威尔表示，当尼赫鲁终于谴责苏联的行为时，其声誉便在美国得以提升；如果尼赫鲁能够在此次访问时在一项公开演讲中或在记者招待会上再次谴责苏联，那将有助于美印两国的关系。同时艾森豪威尔还建议印度能够接收一定数量的匈牙利难民。尼赫鲁说，成千上万的人民宁愿选择死亡，也不愿屈服于这种腐败的意识形态。匈牙利的起义对苏联领导人是一个震撼。因为几乎没有取得什么成功的成就，共产党正在失去支持。民主已经获得机会去增强人民的信念和希望，而这些追求独立的人民“曾被共产党的意识形态所误导”。尼赫鲁特别解释了印度外交政策，他指出，中立并非意味着对以专制为基础的政府和基于尊重人类基本尊严的政府之间无原则的漠不关心，印度在必要时将有所选择。印度之所以与苏联和中国友好并非自己兴趣所致，而是印度国家安全的需要。尼赫鲁强调说，印度和中国有1800英里的边界，守卫如此之长的国界线将耗尽国家的资源，这样就肯定不可能提高人民的生活水平来阻止共产党从内部夺取政权上台。另外，同西方结盟将削弱美国及其盟国，因为印度无力防卫自己，负担将落到盟国身上。尼赫鲁还希望在印巴关系上获得美国对印度的支持。尼赫鲁说，印度和巴基斯坦各自有着不同的发展道路。印度已经选择了世俗的政府形式，而巴基斯坦则是以宗教为基础，这种差别使得两国的分歧特别激烈，特别是克什米尔问题上，也使得印度公众害怕来自巴基斯坦的进攻，而这种恐惧由于美国向巴基斯坦提供武器而在印度产生了对美国的极大怨恨。艾森豪威尔再次做出了将反对巴基斯坦把美国的武器用于对付印度的保证。

美国舆论对尼赫鲁1956年12月访美的反应空前热烈。《纽约时报》称，“在尼赫鲁领导下的印度已经成为对抗共产主义成功的重要力量”。《美国新闻与世界报道》的评论是：“同尼赫鲁先生对苏联采取友好的中立立场相比，印度作为非共产主义世界的一员，对美国的国家利益更为重要”。《华盛顿邮报》则指出，大多数美国人不再认为尼赫鲁是一个“潜在的共产党分子了”。

在这一背景下，艾森豪威尔在1957年1月4日的国家安全委员会会议上要求重新检讨对巴基斯坦的政策。他说，我们以前决定让巴基斯坦成为一个军事盟友，现在显而易见的是，要实现这个目标代价太高。艾森豪威尔强调，“这可能是我们做出的最糟糕的计划和决策。这是一个严重的错误，但我们现在看来是无可救药地卷入其中了”。在讨论对印度进行援助时，财政部长汉弗莱(GeorgeHumphrey)强烈反对，其原因是印度是一个社会主义国家，而“社会主义同共产主义的差别微乎其微”。艾森豪威尔不同意汉弗莱的评判，他甚至说“在美国也有不少社会主义的东西”；如果美国不援助印度这样的国家，“苏维埃俄国肯定会做的”。1957年1月7日，艾森豪威尔致函尼赫鲁：美国之所以没有加入巴格达条约组织，“是考虑到我们几个朋友的意见，当然也包括您”。对此，尼赫鲁表示遗憾，并回信说，苏联过多地卷入东欧事务，因此并不存在苏联侵略西亚的危险。

1957年1月10日，国家安全委员会通过了第5701号文件(NSC5701)。文件进一步强调：“共产党中国和印度在谁能最大限度地满足人民发展经济的抱负上进行竞争的结果，将对整个亚洲和非洲产生深远的影响。”一个软弱的印度将可能导致南亚和东南亚落入共产主义的控制之中

有关这种思想，艾森豪威尔1957年5月21日同参议员布里奇斯(StylesBridges)会谈时，布里奇斯表示，美国根本不要去援助南斯拉夫、印度以及印尼这样的国家，因为他们不可能对共同安全有所贡献。艾森豪威尔不同意这种分析，他说，印度有3.5亿人口，如果美国去防卫印度，那就需要守卫同中国接壤的1800英里长的边界，耗费高昂。因此艾森豪威尔认为，印度应该是世界上一两个可以保持“中立”的国家之一。尽管美国没有义务防卫印度，但也决不允许其他国家征服印度，“如果这个国家走向共产主义，那么我们将走向哪里呢？”

1957年夏，印度第二个五年计划进展的极不顺利，主要原因在于政策决策的失误、恶劣的天气、价格上涨、外汇短缺。尼赫鲁告诉美国记者，他的政府需要大约5亿美元才能渡过危机。为此，美国给予印度大量贷款和赠款，1958年是9000万美元，1959年1.37亿美元，1960年达到1.94亿美元。印度政府计划在博卡洛建设年产400万钢材的钢铁厂。1961年初，印度试图寻求美国对这一计划的支持，希望美国在10年内提供15亿美元。1961年6月，世界银行决定向印度的第三个五年计划提供55亿美元，在计划的头两年提供20亿美元。其中美国保证提供10亿美元，世界银行的其它成员国西德、法国、英国和加拿大提供7.8亿美元，世界银行保证提供4亿美元。

美国在经济上大力援助印度的战略考虑不仅希望通过印度“遏制共产主义对南亚次大陆的扩张”，同时还希望以此缓和紧张的印巴关系。1959年艾森豪威尔访问印度时，试图以共同对付中国来说服尼赫鲁缓和与巴基斯坦的关系。尼赫鲁拒绝了这一建议，他明确表示，印度不需要巴基斯坦这样的帮助，他唯一需要的保证就是，当印度同中国打交道时，巴基斯坦不要从背后暗害他。艾森豪威尔表示美国将采取强硬行动来防止此类事情的发生。肯尼迪就任总统后，政府内主张大力扶植印度的力量也非常强大。国务院官员强调，印度对美国的战略利益来说是一笔财富，如果处理得当，美国将同世界上第二个最大的国家建立事实上的同盟关系，在适当的情况下甚至使之成为一个正式的盟国；这样，印度大约100万军队将会有助于减轻中共对东南亚的压力。

在这种战略背景下，印度和美国的经济关系在冷战时期得到了迅速地发展。从1951年至1967年印度的3个五年计划中，美国提供了印度全部外援的54.3%，在1961年至1966年的第三个五年计划中，印度60%的外援来自美国。为了通过促进印度的经济发展来实现美国的南亚战略，美国向印度提供了大量的赠款和贷款。从1947年印度独立开始至1959年，美国向印度提供5.18亿美元的赠款，贷款11亿美元；1960年至1969年，美国提供的赠款为12亿美元，贷款45亿美元。同时，美国还不断加大对印度投资的力度。在印度头两个五年计划的213亿美元的全部投资中，美国及其盟国投资52亿美元，美国本身投资33亿美元，而苏东集团的投资仅为9.438亿美元。在印度第三个五年计划的全部218亿美元的投资中，美国及其盟国为50亿美元，其中美国20亿美元，苏东集团为9亿美元。在1971年财年，美国向印度提供了5.5亿美元的发展援助基金，占该财年美国全部对外发展援助基金的2/3。冷战时期美国对印度的经济援助对印度的国家发展战略起到了不可替代的推动作用，“经济冷战”的意义在印美关系中得到了较为充分的体现。