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建设战时能力强平时作为大的现代人防(组图)

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省人防办党组书记主任 卜功富

  人民防空是国防的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要方面,是城市建设的重要内容,是利国利民的社会公益事业。人防的战备属性和综合功能决定了人防事业发展必须兼顾战时和平时,平战结合。把建设“战时能力强、平时作为大”的现代人防,作为人防发展的根本方向,使人防建设与湖南的战略地位、经济社会发展相协调,为维护国家安全、推进富民强省、构建和谐湖南贡献力量。

  国务院、中央军委去年下发的《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》文件,明确了新时期新阶段人防建设的系列重大问题,是开展人防工作的重要依据。当前和今后一个时期的中心任务,就是切实落实好中央文件精神,切实破解一批制约人防发展的老大难问题,促进人防事业健康发展。

  转变观念

  树立人防建设新理念

  有一种错误观念,认为人防只是战争年代的事。战争年代自然要抓人防,但经济和社会建设时期,也决不能放松人防工作。“天下虽安,忘战必危”。尽管和平是当今世界的主旋律,但世界并不太平,战争威胁依然存在,国际国内不安全、不稳定因素仍然很多。人防工作既是保稳定的题中应有之义,也是保民生、保增长的重要内容。因此,我们必须切实转变观念,提高对人防工作的新认识,树立人防工作新理念。

  树立与信息化战争相适应的防空袭理念。伊拉克、科索沃战争表明,信息化战争已成为未来战争的基本形态。信息化战争近实时、全透明、高精度、非接触等特点,对人防建设提出了全新要求。适应信息化战争要求,破除不合时宜的传统防空观念,树立与之相适应的新的防空观念。树立综合防护观念,按照系统集成理念和方法,建立地下工程防护、疏散地域防护、机动防护、简易与就便防护的多元、立体、配套防护救援保障体系,强化整体防护救援能力。树立重点防护观念,根据城市的军事、经济、社会价值的发展变化调整修订城市防护等级,制定和采取不同的建设标准,由过去保护人员为主向保护人员与保护重要经济目标并重发展,对重点城市、重要目标实行重点防护、重点建设。树立高效防护观念,以提高人防整体能力和效率为目标,对指挥、通信、警报、工程、专业队伍、装备器材等防护基础要素进行优化组合,力求在层次、结构、功能上达到精确配置。

  树立与市场经济相适应的人防建设理念。解放思想,转变观念,破除计划经济条件下建设人防的思维定势。遵循市场经济规律,通过市场机制搞活人防,使人防设施成为服务经济社会的有效平台,使人防资产成为人防再发展的重要资本,使人防政策优势转化成为建设能力优势,使社会人才为人防所用,使先进适用科学技术成果为人防建设提供强有力的技术支持。积极探索人防事业产业化、工程建设市场化新途径,培育和发展多元化投资主体,鼓励支持企事业单位、社会团体和个人通过独资、合作、股份制等多种形式投资人防建设,构建人防建设市场化融资平台。

  树立与依法治国相适应的人防管理理念。依法建设人防是贯彻落实依法治国方略和建设法治政府的基本要求,是落实党和国家人防方针政策、实现人防事业持续健康发展的重要保证。人防法制建设已经取得很大的成效,但还存在人防法制观念淡薄、法规体系不健全、法律法规落实不到位等问题。人防建设作为政府管理为主的工作,必须贯彻依法建设、依法管理理念,形成以法律法规管理手段为主的人防建设发展机制。依据人防法和其他有关法律法规,有计划地组织制定、修订人防防护工程、通信警报、专业队伍、重要经济目标防护、经费投入等人防各项建设及工作的法规规章,使之不断健全完善和配套。大力加强人防执法队伍建设,提高人防执法水平,敢于和善于运用法律手段协调、解决和处理人防建设过程中的矛盾和问题。自觉接受人大、政协的监督,认真答复和解决所提出的问题,依法处理违法违规行为。

  树立与世界民防发展相接轨的民防发展理念。在开展民防工作的100多个国家中,绝大多数国家都赋予民防以防备战争灾害和防备平时自然及人为灾害的双重任务。改变“事不关己,高高挂起”、“多一事不如少一事”的消极认识,充分认识人防向民防转变不仅仅是发挥人防作用的需要,也是促进人防自身发展的机遇和动力。积极借鉴国内外民防建设的成功经验和做法,大力推进人防向民防转变,在人防工程规划、建设、管理的全过程充分考虑平时防灾救灾的需要,使人防的指挥、通信、警报及工程防护设施为公共应急救援服务,真正体现人防以人为本,为民造福,为政府分忧,体现人防是一项利国利民的公益事业。

  抓住机遇

  实现人防建设新跨越

  现在全省各行各业都在抢抓机遇,力争实现科学跨越。就我省实际情况而言,人防建设也面临着千载难逢的大好机遇。

  抓住城市化机遇,提高人防建设能力。城市是人防建设的载体和依托,城市建设的规模和速度很大程度上决定了人防建设的规模和速度。当前,正处于城市化高速发展时期,城市化率年增长在1个百分点以上。人防建设的基本规律表明,城市的迅速发展必然带动人防需求和建设能力的飞跃,错过了城市化高速发展期,人防建设也就失去了黄金发展期。因此,必须顺应城镇化加快发展大势,把城市建设对人防的巨大需求转化成为建设投入能力,快速提升人防建设的规模、速度和档次,改变长期以来人防建设滞后于城市和经济社会发展的被动局面。当务之急,就是依法将人防工程建设规划纳入城市总体建设规划,切实抓好人防工程与城市建设相结合规划的修编工作,编制好城市地下空间开发利用总体规划,做到地上地下统一规划、同步建设。坚持“以建为主、以收促建”原则,依法依规落实人防“结建”和规费征收政策,使“结建”面积、人防规费与城市建设规模速度相一致,使人防建设与城市建设相互结合、相互促进、协调发展。

  抓住“两型社会”建设机遇,转变人防发展方式。国家把建设“资源节约型、环境友好型”社会作为可持续发展的重要战略,并把我省长、株、潭三市作为“两型社会”试验区,这既是经济社会发展的重大机遇,也是转变人防发展方式的重要契机。一方面,充分发挥人防作用,积极参与“两型社会”建设。大力宣传人防服务和参与“两型社会”建设的作用和优势,把人防部门纳入“两型社会”建设成员单位,把人防规划纳入“两型社会”建设规划之中统筹安排,建立人防参与“两型社会”建设的长效机制。积极推进城市地下空间开发利用。把城市地下空间作为新型的国土资源,作为城市发展的战略性空间资源,作为人防未来发展的战略资源,从制定规划入手,为开发利用和管理地下空间资源提供科学依据和平台。另一方面,坚持人防建设平战结合方针,推进人防建设“两型化”。做好结合城市建设兼顾人防要求的落实,利用广播、电视、民用通信平台发(播)放人防警报,结合民用建筑修建防空地下室,在城市公共绿地、广场、轨道交通等重大基础设施建设中兼顾人防功能,做到“平为战建”。同时,积极开发利用人防工程为城市防灾救灾、发展经济和方便群众生活服务,做到“战为平用”。

  加大力度

  推进人防建设新发展

  以项目建设牵引人防发展。人防建设实践证明,通过项目建设牵引全局、凝聚人心,对人防促发展、出成果、上水平有着至关重要的作用。抓住城市化快速发展、人防建设能力显著增强和扩大内需保增长的有利时机,加大人防项目建设力度。突出人防指挥工程项目建设,在抓好基本指挥所建设的同时,加快机动指挥所、疏散基地、人防信息化项目建设步伐。选择与城市建设相配套、既兼顾城市防空袭、又方便群众生活的黄金码头开发建设人防产业性经营项目。搞好人防项目包装,按照“谁投资、谁所有”的原则,积极招商引资建设平战结合大中型单建式人防工程项目,推动人防建设上规模、上水平。

  以“结建”工作支撑人防发展。结合民用建筑修建防空地下室是国家通过政策杠杆,动员社会力量建设人防工程,筹集人防建设资金,提高人防建设能力的重要举措。在当前人防建设需求与投入能力矛盾比较突出的情况下,人防工程及建设资金主要依托“结建”政策,以“结建”工作支撑人防发展是现阶段人防工作必由之路。坚持“以建为主、以收促建”,严格执行湖南省政府204号令和湘价费(2007)87号文件规定,在“结建”管理上,理顺关系,切实把好“结建”联审关;在防空地下室建设上,解决漏建、少建和不按标准建问题,做到应建尽建;在易地建设费征缴上,解决违规减免问题,做到应收尽收。

  以信息化建设提升人防发展。强化“信息优先”的意识,把人防信息化建设作为提升人防整体效能的倍增器。立足当前、着眼长远,突出指挥自动化建设在未来防空袭斗争中的核心作用,科学制定人防信息化建设规划,积极建设人防信息数据库,扎实推进人防指挥通信网络建设。按照“资源共享、平战结合”的原则和“高度集成,形成一体”的思路,构建多种通信手段相结合,具有较强抗干扰能力,满足现代人防指挥需要的综合指挥通信和警报通信系统。突出构建人防指挥所信息平台,把人防指挥所作为人防信息化的重要载体,在指挥所的规划设计和建设中充分考虑信息化建设需要,建设集信息收集、处理、传输、显示于一体的地面、地下、移动相结合的城市人防指挥所信息系统。坚持从实际出发,紧扣应急准备和防空防灾一体化需求,兼顾平时管理、日常办公等方面的需要,以需求为导向推进人防信息化建设,力求建得起、管得好、用得上。

  以宣传教育促进人防发展。紧紧围绕建设“战时能力强、平时作为大”现代人防主题,着眼调动全社会关心支持人防建设的积极性和提高人防综合能力,健全制度,完善机制,扩大阵地,拓展渠道,创新形式,改进方法,努力增强人防宣传教育的思想性、知识性、吸引力和感染力。积极推进人防宣传教育进机关、进党校、进学校、进企业、进社区、进网络,增强全社会的国防观念和人防意识,优化人防发展环境。

  以自身建设保障人防发展。把实现人防又好又快发展的基点放在人防自身建设和努力上。大力加强人防机构队伍建设,按照满足人防职能正常发挥和符合依法行政规定的要求,建立健全县级人防办、人防通信站、人防工程维护管理站等人防工作机构。按照“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的要求,加强思想政治建设,强化政治意识、职能意识和奉献意识,增强服务大局、做好本职工作的责任感和使命感;加强战备训练,全面提高遂行任务的实战能力;加强作风纪律建设,激发干事创业的精神状态,弘扬求真务实的优良作风,把精力集中到谋发展上,把功夫下到抓落实上;加强制度建设,切实做到用制度管人,按制度办事,努力把广大干部职工培育成“不穿军装的军人”,成为名副其实的“准军事化”人防队伍,把各级人防机关打造成适应高新技术战争要求的战斗团队,为加快构建“战时能力强、平时作为大”的湖南人防提供坚强组织保障。

  人防工作新定位

  履行战备职能。人防起源于战争,战备职能是人防的根本职能。人防作为国家防御体系的重要组成部分,能够有效减少战争损失、保存战争潜力。美国、俄罗斯的人防工程可掩蔽70%-80%的人口,以色列、瑞士、瑞典可掩蔽100%的人口。现代局部战争中,空袭与反空袭已成为主要作战样式,人防的作用更加突出。

  参与城市建设。城市是人防建设的载体。加强人防建设,能够在满足战时需要的同时,增强抗震抗损毁的能力,减轻各种灾害事故的破坏程度,是建设安全型城市的需要。反思汶川地震因房屋倒塌导致大量人员伤亡的惨剧,也从建筑安全角度说明了在城市建设中落实人防要求的必要性和紧迫性。人防建设对于提高城市土地利用效率、缓解城市中心密度、促进人车立体分流、扩大基础设置容量、减少环境污染、改善城市生态、完善城市功能等方面有着独特的作用。

  融入公共应急管理体系。战争灾害与自然灾害、人为灾害事故在对象、特点、要求及预防救援等方面都有共同性。在政府公共应急管理体系内,参与平时突发事件的预防和应急救援工作,走防空防灾一体化建设的平战结合发展道路,是世界各国的普遍做法,也是党中央、国务院、中央军委和省委、省政府对人民防空服务社会、造福人民提出的具体要求。积极探索人防资源参与公共应急救援的有效途径,充分利用和发挥人防指挥、通信、警报、工程等设备设施和人防专业队伍的作用,为防灾救灾、救援保障提供支持,使人防资源成为政府公共应急管理的可用资源和重要平台,是人防部门的重要职责。

  服务经济建设。人防不仅具有战备属性,还具有不可忽视的经济功能。结合人防工程建设的地下商场、地下仓库、地下停车场、地下过街道已成为城市经济建设的一部分。一些城市已形成一定规模的人防产业、人防经济,如长沙韶山南路、黄兴北路地下商业街,总面积达5.2万平方米,提供就业岗位8000多个,每年上缴国家税费上千万元。一些城市人流、物流集中黄金地段的地下空间开发项目已成为投资热点。(省人防办)

  掌握防空知识,防护灾害事故

  人民防空的基本目的,是运用预警、疏散、隐蔽等防护手段,采取自救、抢救、抢修等措施,保护人民生命财产安全,最大限度地减少损失,保存战争潜力。掌握防空知识和防护技能,对于平时应对和处置各种灾害事故也有着重要作用。专家认为,灾害事故发生后,能否及时地避险自救和组织互救、抢救,是决定灾害伤亡的最关键措施。在突发灾难的时候,只有尽一切可能在现场就地实施简易的自救和互救,才能将受灾人员伤亡降至最低限度,并为专业人员的进一步救护赢得时间。因此,我们掌握了防空知识和防护技能,就增强了应对灾害事故的能力,也才能有效应对各种突发性灾难。

  核武器发展简介

  核武器的研制发展至今已有60多年了,经过了四个阶段:第一代核武器,以在广岛投下的原子弹为代表。特点是威力强、重量大,但精度低、可靠性差。这一代核武器已基本退役。第二代核武器,是60年代至70年代威力强的核弹,如北极星、海神、三叉戟和MX导弹的弹头。特点是小型化、精度高、威力大、可靠性强,其中大部分目前仍在服役中。第三代核武器,是80年代发展的中子弹、冲击波弹、电磁脉冲弹等等。这是根据不同的需要采取突出其中某种效应的设计,以期增强主效应而减小不期望的其他杀伤破坏作用。冲击波弹,爆炸时放射性沉降和早期核辐射的比例较小,和常规武器的区别是威力大、体积小。第四代核弹又有突破,地下可以显神通,叫“穿地弹”。如新型核弹“B61”,是一种把热核弹、氢弹和中子弹结合为一体的高科技武器,在弹落地闪光不足1%秒的时间,该弹的所有威力迅速钻到地下,能瞬间把该范围内的地下军事设施化为灰烬,而对地面设施及人畜的破坏较小,辐射量也比传统的核弹少得多。

  人防工程——平战结合大有所为

  人防工程,在战时,保障人民防空指挥、通信,是集体防护的主要措施;在平时,为经济建设、城市建设和人民生活服务,大有所为。实行平战结合,把大量人防工程利用起来,可以大大提高工程的完善程度,使工程处于良好的使用状态。全省人防工程平战结合开发利用率达59%,创造了良好的社会效益和经济效益。

  全省有16个具有战备效益、经济效益、社会效益的大型人防工程。分布在长沙、株洲、湘潭、衡阳、邵阳、岳阳、郴州、怀化、冷水江、常德等市,其中:

  建筑面积最大的是长沙市金天银天人防工程。

  经济效益最好的是三年收回建设成本的株洲市火车站人防工程。

  防护功能最好,被国家建设部或国家人防办评为优良工程的是长沙金天银天人防工程、长沙天心宾馆人防工程、株洲太空城人防工程、衡阳天马宫人防工程、岳阳火车站人防工程。

  最早引进了外资建设的是长沙市金天银天人防工程。

  (省人防办、本版课题组综合)

  
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