杨伟民：继续深化收入分配制度改革，加大对低收入群体的转移支付力度

由中国企业改革与发展研究会、网易财经、网易财经智库联合主办的2025网易经济学家年会于11月在北京举办，本届论坛的主题是“以新引质，重焕活力”。十三届全国政协经济委员会副主任杨伟民的演讲标题是“加大结构性改革力度，巩固经济长期向好基本面”，他在会上表示，“居民可支配收入占国民收入比例偏低”是“居民消费占总需求比重偏低”的主要原因，我们应该继续深化收入分配制度改革，其中，提高国有资本收益上缴公共财政比例的力度还可以进一步加大。

9月26日的中央政治局会议曾指出，“我国经济的基本面及市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件并未改变。同时，当前经济运行出现一些新的情况和问题。”对此，杨伟民表示，这些新情况和新问题有些是短期性、周期性的因素带来的，但更多的是长期存在的结构性、体制性问题。我们常说的“经济长期向好”中的“长期”，主要就是指结构性的因素，结构性的发展空间还很大。

从供求关系来看，我国长期处于国内总供给大于国内总需求的格局，一直通过净出口来弥补国内供求的缺口。这种格局的有力的一面是，只要有需求，就不愁增长，不利的一面是：经济的边际增长取决于外需，一旦外需减少，就会面临经济下行压力。从最终需求上看，内需不足主要是居民消费不足：2023年我国居民消费占GDP的比例为39%，较2001年的45.7%降低6.7个百分点。

杨伟民表示，居民消费不足源于长期存在的支付能力不足，这不是短期一次性就能解决的问题，光靠扩大内需的政策很难解决。我们应当实行系列的有利于持续扩大居民消费的政策，扩大内需政策应该更多转向扩大居民消费。

从收入分配的角度来看，居民消费占总需求比重偏低的原因在于“居民可支配收入占国民收入比例偏低”。从一次分配的情况来看，2010年至2020年期间，劳动报酬占GDP的比例由47%提升至52%。但劳动报酬中的很多项目不属于可支配的收入。若以人均可支配收入来看，居民人均可支配收入占人均GDP比重是下降的。

杨伟民认为，未来我们应该继续深化收入分配制度改革，实行给居民让利的财税和金融政策，加大对低收入群体的转移支付力度，从而提高居民可支配收入占国民收入的比重。要推进公共管理行业和行政区划改革，降低企业部门中金融和垄断行业的收入占比。针对十八届三中全会以来的“提高国有资本收益上缴公共财政比例”，杨伟民认为还可以进一步加大力度。

从产业结构来看，杨伟民表示，目前我国许多消费品行业是大量净进口的，原因主要为资源不足、创新不足和体制机制制约。为此，我们应该完善产业政策的总方针，在大力发展新兴产业，培育发展未来产业，改造提升传统产业基础上，应该鲜明地提出大力支持消费品产业、包括消费型服务业发展，这样才能适应让居民消费成为拉动经济增长主要来源的需求政策，实现供需之间政策的匹配。