杨志勇：当前消费税主要收入来源相对集中，建议逐步推进税制改革

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由网易财经、北大国发院智库中心联合主办的“中国经济观察报告会第69期：改革新征程与经济新观察”于7月28日下午举办。中国社会科学院财政税收研究中心主任、中国社会科学出版社总编杨志勇的演讲主题是“财税改革的方向与逻辑”。

他表示当前消费税主要依赖烟、酒、油、汽车四大品类，占销售税的95%以上，建议逐步推进消费税改革，考虑地方政府附加税的征管和税率调整，以增加收入并适应地方财政需求。重要的是转变观念，将所有归地方的税收视为地方税，不必过分强调小税种的独立性，以促进地方税体系的健全发展。

消费税主要收入来源相对集中

建议逐步推进税制改革

在央地财政关系改革方面，杨志勇认为这是财税改革中极为重要的一环。他提出，应建立权责清晰、财力协调、区域均衡的央地财政关系，直面地方财力不足的问题，并拓展地方税源，还强调了转移支付的优化和建立促进高质量发展的转移支付激励约束机制的重要性。

关于消费税征收，杨志勇指出，现行制度下，消费税的主要收入来源相对集中，主要依赖于烟、酒、油和汽车，这四类商品贡献了超过95%的消费税收入。这种依赖表明，如果现行消费税制度不进行改革，将难以适应变化，并且地方政府可能会因为依赖这些主要税源而受到鼓励继续支持这些行业，同时在征管上也存在难度。

他表示，需要逐步推进消费税改革，以确定改革能带来多少额外收入，并与整体消费税改革的框架相结合。地方附加税的征管也需要注意，它们本身所对应的可能是幅度比例税率，需要综合考虑以形成合理的比例税率，再根据具体情况进行调整。

此外，讨论还涉及地方收入问题，强调了健全地方税体系的重要性。他提出了一种观点，即不应过分强调小税种的独立性，而应认识到所有归属于地方的税收收入（包括共享税）都是地方税的一部分。这种认识上的转变可能有助于更有效地利用和分配地方税收资源。

劳动所得税税负统一

让有能力的人多交税

税制改革是杨志勇关注的另一个重点。他表示，税制改革应建立一个有利于高质量发展、社会公平和市场统一的税收体系。

特别地，他讨论了个人所得税改革，包括劳动性所得统一征税和资本所得的税负问题。直接税体系里面个人所得税提到比较多，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税。他的理解就是劳动所得税负应该统一，劳动所得跟其他的所得税负也应该公平。税负公平不等于税率一样。比如，如果你考虑资本利得的时候，就要想最终的税负由谁来承担。为什么世界上那么多国家资本利得的税负跟一般劳动所得不一样，为什么它的税率低？这里面一定有它的规律。并不是最后统一的税率才是公平的。但无论如何，一个税制应该是让有能力的人多交税，税率具体怎么定，比较复杂。

综合与分类相结合的个人所得税制自2019年建立起来。个人所得税汇年度算清缴都要借助APP，它算账比你自己算的还清楚。他还提到深化税收征管改革，就是要提高税收征管效率，这里面有很多事情需要做，包括怎么提高效率等。

加强全口径预算管理

实现财政资源和预算统筹

在预算改革方面，杨志勇认为要加强全口径预算管理，依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全面纳入预算管理，将从根本上解决隐性债问题，解决现实中国有资源资产收入秩序不够规范的问题，对于进一步健全预算制度有着重要意义。

他指出，预算绩效管理改革已经取得了阶段性成果，同时绩效管理改革难度仍然很大，绩效管理目标的确定、绩效评估的方法选择、第三方如何参与绩效评估等都是难题。强化事前功能评估，可以最大限度促进财政资金的节约。

他还认为，深化零基预算改革，可以进一步提高财政资金的使用效率。众所周知，零基预算改革难度极大，罕有成功案例。零基预算改革需要打破既得利益格局，各方阻力极大。改革任务有“深化零基预算改革”，充分显示改革者的决心。事实上，也只有在经过前期全面深化改革的基础上，深化零基预算改革才有基础才有条件。预算改革是啃硬骨头的改革，所涉及的方方面面，都是在直面难题。但毫无疑问的，预算改革到位，必将大大提升财政资金效率，推进财税的现代化。

杨志勇还提到了财税改革的专业性，“财税改革任务的落实是有难度的，它不只是财税部门的改革，而是牵扯各部门的全面社会的改革，牵一发而动全身”，强调财税改革需要顶层设计和改革成果的巩固。他指出，财税改革任务的落实具有难度，因为它不仅涉及财税部门，还牵扯到全社会的改革。

在最后，杨志勇总结了财税改革的逻辑，包括先立后破的原则、为事业发展提供财力保障的原则以及财政资金效率最大化的原则。他强调了改革的紧迫性和重要性，以及在推进改革过程中需要考虑的技术和策略问题。

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