魏建国：美国制造业回流是黔驴技穷，注定失败！

由中国企业改革与发展研究会、网易财经、网易财经智库联合主办的2023网易经济学家年会夏季论坛于6月19日在上海举行，本届论坛的主题是《智造复苏 惟实励新》，清华大学经济管理学院提供学术支持。

商务部原副部长、中国国际经济交流中心资深专家咨询委员会委员魏建国在会上表示，美国制造业回流是黔驴技穷，注定失败，背后原因可以归纳为三个“逆”：一是逆潮流，美国这一政策是逆潮流而动，得不到全球大部分国家，尤其是亚太和欧洲的支持，因为这一政策已成为当下逆全球化的首要标志；二是逆市场，因为制造业回不回流是靠市场来决定的，而不是政府来决定的；三是逆人意，制造业回流是美国一些政客不顾国情、不切实际的天方夜谭，是逆经济规律的、也是逆人意的。

魏建国认为，在美国要求制造业回流的背景下，中国应该做好三件事情：第一，做好统一大市场，因为市场资源是中国在国际上最大的优势，但是这一优势当前还没有完全发挥出来。大家知道任何一个企业生存的目标都是盈利，巨大的中国市场对美国企业有更强的吸引力，把工厂放在美国，再出口到中国市场，还是把工厂直接放在中国，许多美欧跨国公司老总比我们都精，比我们考虑得都详细。这也是为什么最近一段时间继马斯克、库克以及欧美许多跨国公司的巨头访华，一大批跨国公司老板下面还会成群结队地来访华，一句话只有大市场才能引来大项目。

第二，要向规则、规制、管理和标准要红利了。真正实施制度性的开放，这项工作当下我们要抓紧。我们还做得不够，吸引外资过去是靠的优惠政策和低成本的劳动力，那个时代已经过去了。要有新的吸引外资的手段和目标，我们现在就是靠大市场，但靠大市场还不够，我们还要把制度型的大开放也加上，新一轮外商投资就会在今年下半年来实现。我估计今年全年外资的吸引能够达到2300亿-2500亿美元，没有问题。

第三，消费还很弱，需要加大升温的力度。应该说当前一般的消费，也就是我们所说的接触型消费，包括餐饮、旅游、影院、酒水已经起来了，但新型消费还弱。当前长三角、粤港澳大湾区起来了，但京津冀、北方、中西部代表还有偏后。我相信我们政府最近一段时间会出台一系列的政策，包括房地产的政策以及加大消费对经济恢复的力度。

以下为演讲实录：

魏建国：最近一段时间，关于制造业回流美国的讨论大家很是关切，观点分歧也比较大。争论的双方焦点也比较集中，那就是三年以后真的是超八成以上的在华投资的美国制造业会回到美国吗？美国的企业家同意这样做吗？他们对此观点是一致的吗？中国眼下将如何应对美国这一政策的变化？对中国来说是好事还是坏事等等。我想用十多分钟的时间讲一个观点，那就是美国制造业的回流是黔驴技穷，注定要失败。

为什么这样说？理由有以下三点，我把它归纳为三个“逆”：首先逆潮流，第二逆市场，第三逆人意。

首先，应该说美国是从全球化中得到最大好处的国家，但又为什么在最近成为反全球化的急先锋呢？我看原因只有一条，那就是中国经济的迅速崛起和影响力的不断扩大，正在积极改变全球经济、政治和外交格局，美国始终认为中国在全球化过程中受益最大，它已经危及到美国自身的利益。为此很多专家学者认为，中美矛盾的实质说到底就是美国不满中国的资本制造业以及贸易和投资的全球化。为此经过目前很多的学者论证，它变本加厉地采取了一系列对中国的贸易制裁、科技制裁和金融制裁。美国出台并鼓吹制造业回流已经不足为怪，只是它最近采取的这一系列政策的一个前兆，下一步美国对整个同中国的断链脱钩还会有更多的花样，对此我们一定要有所思想准备。

第二制造业的回流是逆市场行为，是违背市场规律的。我们说制造业回不回流是靠市场来决定的，而不是政府来决定的。美国一向标榜自己是自由贸易的倡导者，是市场经济的维护者，反对政府行政干预，并多次指责中国不是市场经济。中国实施改革开放以来，已经40多年，我们就是要实行一个中国化的市场经济。那为什么美国又反对呢？我看其本质是中国的制造业太强大了，发展得太快了。大家都知道，中国的制造业在联合国公布的制造业所有的门类里面，已经包含了41个工业大类，207个工业中类，666个工业小类，是全球最完整，上下游链条密切结合最好的产业链、供应链。但中国的制造业不仅如此，而且最近几年它已经占全球的比重从20%上升到30%。我们说一个国家制造业的强大，不仅是国家硬实力的表现，更是一个国家军事工业的强大。美国对此始终恐惧，而且越来越感到无力应付。美国这样下去，我个人认为不出十年，如果美国还坚持这样封闭保守的话，那么美国将成为全球最大的封闭的和保守的市场。

第三是逆人意。制造业的回流是美国一些政客不顾国情，不切实际的天方夜谭，是逆经济规律的，我把它叫做是逆人意。当今世界什么产品最受欢迎呢？经济界的一致看法就是三个词，高科技、低碳化、大众化。中国出口的新三样，即电动车、锂电池、太阳能为什么能成百倍地增长？那就说明这个中国做到了，我相信未来中国外贸将会出现更多的新三样，在不太长的时间，我看到今年年底会有3-5个新三样的面孔出现在世人的面前。那么有人问，美国行吗？我说不行。如果说回流只是满足美国国内市场的需要，我看那绝对不是美国跨国公司的本意，应该说大部分美国制造业是为了满足全球市场需要而采取大规模的投资和组建工厂的，如果回流以后美国高昂的劳动力成本将无法使它未来的产品销售价格具有全球的竞争性，不要说中国的产品竞争，就是同欧洲，同日本、韩国甚至是东南亚这些国家都不能竞争。当前大家所知道的台积电、苹果等工厂回迁美国以后，出现了产品成本上升，销量大减，无力再开工，甚至出现工厂无力再新开工的局面完全说明了这个问题。这种情况下去，美国企业只有另一个办法，那就是将制造业回流到第三国，例如墨西哥、越南、印度。我可以断言，在美国制造业美国优先的这种利益的驱动下，即使制造业到这些国家设厂，但最后仍然逃不开它所说的长臂管理301条款等高关税和贸易壁垒的打压，根本不是长久之计。对美国来说最后一条就是修改WTO，对WTO规则开刀，修改WTO条款以达到美国所说的全球的、新的规则。最近美国贸易谈判代表戴琪就不断地放风，要对WTO规则做一个新的组织，我们对此必须高度警惕。

以上三个逆，逆潮流、逆市场、逆人意，已经出现了明显的后果。第一个最先出现的结果就是全球去美元化加速，是美国政府自己拆自己的台，是美国开始自废武功。也就是说美国近年来特别是半个世纪以来，靠大量的贸易逆差来支持美元在全球的霸主地位，说白了就是美国通过向社会全球购买各种商品，用美元来支付来维持美元的霸主地位。一旦制造业回流以后，美国将一改常态，不再是买商品了，那个时候是美国卖商品了，因为制造业回归以后，商品都要向各国推销。而各国那个时候只能用美元支付，那么美元就会变得十分稀有。特别是美国为了加强出口，而采取美元贬值的做法以后，更加大了美元在全球的流动性和贸易交往定价货币中的地位不断下滑。你想想看，一个投资者手里拿升值的货币好，还是拿贬值的货币好？当然是拿升值的货币，也就是人民币。为此，为避免这个情况的发生，更多的国家采用避开美元，而力争本国货币来结算。或者另外组织一个排除美元的全球化的支付系统。这是美国万万没有想到的，也是不愿意看到的，现在这个苗头正在逐渐地增长。所以制造业的回流我把它比喻是美国自废武功的开始。

综上所述尽管美国制造业回流是孤注一掷，注定失败。但我们必须要高度重视，高度警惕。我认为当下我们应该做好三件事情：

第一，做好统一大市场。市场资源是中国在国际上最大的优势，但是这一优势当前还没有完全发挥出来。大家知道任何一个企业生存的目标都是盈利，巨大的中国市场对美国企业有更强的吸引力，把工厂放在美国，再出口到中国市场，还是把工厂直接放在中国，许多美欧跨国公司老总比我们都精，比我们考虑得都详细。这也是为什么最近一段时间继马斯克、库克以及欧美许多跨国公司的巨头访华，一大批跨国公司老板下面还会成群结队地来访华，一句话只有大市场才能引来大项目。

第二，要向规则、规制、管理和标准要红利了。真正实施制度性的开放，这项工作当下我们要抓紧。我们还做得不够，吸引外资过去是靠的优惠政策和低成本的劳动力，那个时代已经过去了。要有新的吸引外资的手段和目标，我们现在就是靠大市场，但靠大市场还不够，我们还要把制度型的大开放也加上，新一轮外商投资就会在今年下半年来实现。我估计今年全年外资的吸引能够达到2300亿-2500亿美元，没有问题。

第三，消费还很弱，需要加大升温的力度。应该说当前一般的消费，也就是我们所说的接触型消费，包括餐饮、旅游、影院、酒水已经起来了，但新型消费还弱。当前长三角、粤港澳大湾区起来了，但京津冀、北方、中西部代表还有偏后。我相信我们政府最近一段时间会出台一系列的政策，包括房地产的政策以及加大消费对经济恢复的力度。

综上所述我们现在打的是一套组合拳，我相信美国目前只是就事论事，但是美国制造业回归就是黔驴技穷，注定失败。谢谢大家！