12大关键词解读政府工作报告

（原标题：12大关键词解读政府工作报告）

政府工作报告提出了今年发展主要预期目标和工作重点。上海证券报记者从中梳理出12大关键词，邀请相关领域专家、学者进行深入解读。

关键词1：5%

目标设定稳健 体现政策稳定性和连续性

政府工作报告提出今年发展主要预期目标，其中，国内生产总值增长5%左右，居民消费价格涨幅3%左右。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才表示，5%左右的目标比较务实，体现政策稳定性和连续性。

物价方面来看，徐洪才认为，去年CPI同比增长2%，今年预期目标3%左右，也是符合实际的。今年CPI同比涨幅比去年可能要稍微高一点。

专家认为，到2035年我国要达到中等发达国家水平，必须在提高质量效益基础上长期保持合理经济增长。5%左右的目标也体现了稳增长、稳就业、稳物价的要求，有利于向市场传递积极信号，提振信心，引导预期，扩大就业，改善民生，在发展中防范和化解风险隐患。并且，该增长目标也同现阶段我国经济增长潜力相适应。

中泰证券研究所政策组负责人、首席分析师杨畅表示，今年GDP增长预期目标为5%左右，有利于释放持续推动经济基本面向上修复的信号，有利于逐步恢复企业端和居民端信用扩张的信心。

杨畅表示，现阶段政策主基调是坚持稳字当头、稳中求进，保持政策连续性针对性，财政货币政策围绕稳中求进主基调发力，在总量上保持平稳，在结构上充分发力。

“开年以来，经济景气度已经表现出较强的修复态势，无论是消费、投资，还是企业生产、居民信心等均出现明显改善。”中国银行研究院高级研究员李佩珈表示，市场普遍预计今年经济增速将在5%以上，政府宏观调控目标与市场预期保持一致，这体现了政策更加注重依靠市场力量自发修复。

　　关键词2：1200万人

　　落实落细就业优先政策

政府工作报告提出，今年城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右。

与去年相比，就业目标有了变化：城镇新增就业目标设定高于去年的1100万人，城镇调查失业率5.5%左右则较去年的“5.5%以内”略有放宽。

民生银行首席经济学家温彬表示，去年我国实际新增就业人数达到了1206万，即便在经济面临较大下行压力的情况下仍然如期完成就业目标。今年虽然任务重，压力大，但仍有支撑。一方面，在疫情防控持续优化之后，服务业将会持续恢复发展，创造更多的就业岗位；另一方面，平台经济、房地产发展等领域获得政策支持之后，将提供更多就业岗位。

政府工作报告提到，落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，切实保障好基本民生。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，就业是最大的民生，经济增长和保企业是就业的基础。要积极实施就业优先政策，发挥失业保险基金的作用，让有劳动能力和意愿的人通过市场化方式就业，让失去劳动能力的人有社保兜底。大力发展职业教育，围绕劳动力市场的用人需求，开展技能培训，增强就业培训的针对性、实用性和有效性，引导教育培训与劳动力市场需求逐步匹配。

关键词3：加力提效

赤字率和专项债安排体现推动经济整体好转决心

政府工作报告提出，积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按3%安排。完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。

中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群表示，这充分体现了稳字当头、稳中求进的总基调。一方面，通过实施积极财政政策，注重优惠政策“量”的延续，尽可能做到现有税费政策当期延期和不断优化完善，大力减轻经营主体负担，持续巩固经济企稳回升的良好态势；另一方面，将财政工作重点逐步向加力提效、提质增效方面转移，更注重积极财政政策“质”的效果，以更精准的政策靶向提供财政资金管理运用效果，力争实现“少花钱多办事办好事”。

政府工作报告提出，政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元。

“2023年赤字率和专项债安排均高于去年，体现了‘加力提效’的政策基调和推动经济运行整体好转的决心。”粤开证券首席经济学家罗志恒表示。

罗志恒称，从专项债看，今年较上年增加1500亿元，规模上升短期内有利于扩大基建投资，带动社会投资，稳定总需求；中长期看有利于优化供给结构，提高经济社会运行效率。同时，今年专项债的使用范围将进一步扩大，进一步扩大用作项目资本金范围，有利于一大批重大工程从节奏上尽快落地，靠前发力。

在北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红看来，今年税费支持政策、专项债等多项政策将更为紧密结合科技创新、绿色发展、数字经济等重点领域以及加快建设现代化产业体系而精准施策。

　　关键词4：精准有力

货币政策将保持相对稳定 结构性工具仍有发力空间

政府工作报告提出，稳健的货币政策要精准有力。保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，支持实体经济发展。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

上海金融与发展实验室主任曾刚表示，政府工作报告对货币政策的表述相对中性，预计今年货币政策将保持相对稳定。

民生银行首席经济学家温彬判断，在价格政策方面，将保持正利率和向上的收益率曲线，不大水漫灌、不大收大放，进一步降息的必要性降低；在总量政策方面，由于降准已成常态化的流动性调控方式，后续仍可能继续使用；在结构性工具方面，预计结构性货币政策工具仍有发力空间，以体现“精准”这一要求。

招联首席研究员董希淼预计，下一阶段货币政策将重点在“精准”和“有力”两个方面下功夫，进一步提升服务实体经济的精准性和有效性。其中，“精准”，就是要突出结构性货币政策工具的作用，加大对重点领域和薄弱环节的支持，优化信贷结构。

“‘有力’对应的是货币政策不会过快转向。在经济明显恢复之前，流动性环境依然会维持合理充裕。”红塔证券首席经济学家李奇霖认为，即使今年外需面临下滑压力，也还是要追求稳字当头，不通过过快拉高宏观杠杆率来对冲外需压力，而是维持宏观杠杆率稳定，靠消费、改革恢复信心等内生动力来支撑经济增长。

关键词5：恢复和扩大消费

政策层面将加快推动消费回到合理增长轨道

政府工作报告提出，把恢复和扩大消费摆在优先位置。稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。

“政府工作报告强调把恢复扩大消费摆在优先位置，意味着政策层面将加快推动消费回到合理增长轨道。”国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬表示。

京东集团副总裁、首席经济学家沈建光解读称，稳定大宗消费，主要指汽车类消费、住房类消费如家居、家电等，服务业消费主要指旅游、线下餐饮等，相关领域有望成为促消费政策的重点。

陈丽芬表示，应推动线上线下消费深度融合，挖掘消费潜力，创造服务消费领域新的增长点。

商务部研究院流通与消费研究所研究员关利欣认为，要通过消费促进活动、消费热点打造、消费环境完善等举措共同发力，创新载体场景，增强消费信心，保持当前消费恢复的良好势头。

扩大消费的核心是促进收入增长。政府工作报告提出，多渠道增加城乡居民收入。

国务院发展研究中心产业经济研究部副部长、研究员许召元称，要充分发挥劳动收入增长的“长板效应”，更高效地促进收入普遍增长：首先，要着力促进制造业劳动生产率提升，带动劳动报酬同步增长；其次，要着力扩大就业岗位；最后，还要继续推进相关领域的配套保障，特别是促进教育、医疗、养老等社会保障方面的完善，化解居民消费的后顾之忧。

　　关键词6：数字经济

数字经济和实体经济深度融合将成为重要增长点

政府工作报告提出，加快建设现代化产业体系。受访专家表示，建设现代化产业体系是优化供给结构、带动需求扩大的重要途径。数字经济和实体经济的深度融合将成为重要增长点。

西南财经大学经济学院教授、政治经济学研究所所长吴垠说，以新一代信息技术为代表的科技和产业变革正在影响生产和生活。建设现代化产业体系是我国应对国内外复杂局面、抢抓发展新机遇和实现长远战略目标的重要举措。

政府工作报告提出，大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

网宿科技高级副总裁黄莎琳认为，我国数字经济进一步发展的增长点在两个方面：一是“数实融合”，推动制造、能源等实体行业的数智化升级，充分释放传统产业生产价值；二是通过加大核心技术的自主研发以及产业链供应链的自主可控、安全可信，增强数字产业的生命力和关键竞争力，促进数字经济腾飞。

政府工作报告还提出，围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。

吴垠表示，当前，我国产业链供应链还存在一些“卡点”“堵点”。建设现代化产业体系要在科技创新上下功夫，还要提高资源要素的保障能力。

关键词7：“两个毫不动摇”

构建高水平社会主义市场经济体制

政府工作报告提出，切实落实“两个毫不动摇”。

清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎表示，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，民营经济是中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，“两个毫不动摇”有利于公有制和非公有制经济相互促进、取长补短，从而激发各类经营主体活力，共同推进改革创新走向深入。

中国企业研究院首席研究员李锦表示，政府工作报告体现了国家对“两个毫不动摇”的高度重视和坚定不移的决心，有利于激发经营主体活力，构建国有经济、民营经济共同发展的市场化新生态。

“民营企业需要的，是政策的连贯性，和相关配套措施的一致性。”银河证券首席经济学家刘锋建议，建立更“公平、公开、公正”的市场化运行体系，加强规则制定、市场监管和基础设施服务供给，规范执法环节，减少行政手段对企业经营的直接干预。

李锦补充道，建议相关部门从完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度方面着力，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境，用真招实策提振市场预期和信心。

中国石油大学（北京）经济管理学院教授齐明认为，混合所有制改革也是切实落实“两个毫不动摇”的路径之一。他表示，积极引导国有企业和民营企业在股权结构上互相融合，在产业链升级及科技创新方面发挥各自优势，有利于资产市场化配置、国有资产保值增值，有利于调动民营企业积极性，进一步推动经济高质量发展。

关键词8：更大力度吸引和利用外资

政策的精准性有效性将进一步提升

政府工作报告提出，更大力度吸引和利用外资。扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。

东方证券首席经济学家邵宇对记者表示，更大力度吸引和利用外资是我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的关键举措，推动外资标志性项目落地有利于提升市场信心，也能充分显示我国经济高水平对外开放的决心。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰表示，政府工作报告提出落实好外资企业国民待遇、做好外资企业服务等重点工作，这表明我国将在扩大开放、投资促进、优化环境等方面下更大力气，吸引外资政策的精准性和有效性将进一步提升。

加大现代服务业领域的开放力度的部署也释放出积极信号。国务院发展研究中心对外经济研究部研究员宗芳宇认为，我国服务业市场规模与潜力巨大，受到全球投资者的高度关注，加大其开放力度，将为外企提供更多全新的机遇。

　　关键词9：防范化解重大风险

房地产市场风险将明显收敛

政府工作报告提出，有效防范化解重大经济金融风险。深化金融体制改革，完善金融监管，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。

中国银行研究院主管级高级研究员李佩珈表示，预计未来将以“慢撒气”的方式，引导优质房企资产负债表回归安全区。这也意味着专注主业、合规经营、资质良好、具有一定系统重要性的优质头部房企，将在债务重组、融资等方面得到更多支持。

上海金融与发展实验室主任曾刚向记者表示，目前金融机构对于优质头部房企的流动性支持已经比较到位，今年应在促进合理住房需求方面出台更多政策并持续落实。一是要因城施策，优化各地房地产调控政策；二是要合理支持居民刚性和改善性住房需求，通过利率调整促进居民住房消费增长。

“推动房地产平稳发展是政策的主基调。今年房地产风险将明显收敛，随着二手房带动新房销售复苏，房地产市场有望实现平稳发展。”中信证券首席经济学家明明称。

防范化解地方政府债务风险也被重点提及。明明表示：一方面是优化债务期限结构，降低利息负担，要重视货币政策和财政政策的配合，有必要进一步引导市场利率下行；另一方面是遏制增量、化解存量，预计今年对地方债发行，特别是平台企业发债，仍然会保持监管政策的持续性，同时通过多种渠道逐步化解存量债务。

　　关键词10：粮食生产

粮食产能提升有必要、有潜力

政府工作报告提出，稳定粮食生产和推进乡村振兴。稳定粮食播种面积，抓好油料生产，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，当前世界形势发生变化，一些国家限制甚至禁止粮食出口，影响了国际农产品供给，全球异常灾害天气频发也对农业生产造成影响。我国作为全球农产品重要消费国，为了应对这些不确定因素，就要把农业抓好，守好“三农”基本盘。

关于“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，中国农业科学院作物科学研究所党委书记刘录祥认为，现阶段提升的空间很大。他说，2022年我国小麦平均亩产仅为最高产量的40%左右，单产提升的空间还是巨大的。此外还有区域差异也非常大，甚至同一区域的水浇地、旱地产量差距也不小，这些都是有潜力可挖掘的。据介绍，接下来，品种创新、耕地质量提升、新技术集成推广、防灾减灾水平提升、机械化收获减损等，都对未来粮食产能提升有非常重要的作用。

政府工作报告还提出，发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。

李国祥表示，我国农村地域辽阔，自然资源非常丰富，每个地方都有特色产品，每个地方也都能找到各自的富民产业。特色产业的关键是“特”，要扎根本地知道自己有什么，找准最能体现地域特点、当地风情的产业，因地制宜选准产业发展的突破口。

关键词11：绿色转型

绿色低碳高质量发展被摆在更重要位置

政府工作报告提出，推动发展方式绿色转型。深入推进环境污染防治。加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系。完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

植信投资研究院副院长刘涛表示，政府工作报告深入贯彻落实党的二十大精神，将绿色低碳高质量发展摆在比以往更加重要的地位，明确提出“推动发展方式绿色转型”“生态环境质量稳定改善”“推动重点领域节能降碳”等目标和任务。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，加快新型能源体系建设，包括了低碳转型、节能技术、新能源系统等。此前政策多次定调，政府工作报告再次明确提到，这意味着我国将抓住包括可再生能源在内的产业发展契机，跨入高质量跃升发展阶段。

“在重点行业领域，以前更多从节能角度出发，今后或更强调降碳，特别是高耗能领域的碳排放和绿色转型问题将更加引起重视。”林伯强表示。

　　关键词12：住房保障

建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度

政府工作报告提出，加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。

中国银行研究院高级研究员李佩珈表示，加大对改善性住房需求的支持力度，既是稳经济的必要之举，也是顺应我国人口结构、生育政策变化的内在要求。

“居住需求是居民的基本需求之一，我国在满足新市民、青年人等群体的住房需求方面，还有较大发展空间。”邮储银行研究员娄飞鹏表示，需要推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，大力培育和发展住房租赁市场、实现稳定供给；也需要通过金融政策支持住房需求，在“房住不炒”的总体思路下，更好解决新市民、青年人等群体的住房问题。

政府工作报告还提出，加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。

中国社会科学院保险与经济发展研究中心副主任王向楠表示，应考虑发展居家和社区养老服务，增加医疗、护理和健康管理等服务供给；增加养老机构的新建和改扩建投入，为老年人提供专业化、多样化的养老服务；培养养老服务人才，推动各类学校设立养老服务专业，完善养老服务人才培训机制；提高养老保险的覆盖率和保障水平，利用养老保险的支付功能促进养老服务发展；运用互联网、人工智能等工具，促进智能养老发展，提高服务效率。

（记者：于祥明 李苑 张琼斯 陈芳 李雁争 王子霖 张雪 汤立斌 马慜 韩宋辉）