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杨伟民:对明年经济发展的三点建议

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*网易财经智库原创文章转载需经授权。本文不构成投资决策。

杨伟民(十三届全国政协常委,全国政协经济委员会副主任

60s要点速读:

1、我认为,当前影响增长的关键点,分别是居民消费、房地产和平台经济。第一,针对居民消费收缩的问题,要实行扩大居民消费为主的扩大内需政策;第二,针对房地产下滑问题,制定综合性,长期性、制度性的房地产新政;第三,针对平台经济预期不稳问题,出台支持平台经济健康发展的具体措施。

2、高质量发展是质量与数量的统一,只有数量没有质量肯定不是高质量发展,但如果只有质量、没有数量也不是高质量发展,也就是说在推动高质量发展的阶段,仍要保持增长速度在合理区间。

3、房地产在中国还不是夕阳产业,居民住宅是不可以移动的,不能随着人口流动而搬走的,所以,居民住宅的峰值不能仅看静止的总量,比如人口乘上人均住宅面积,更要看人口流动后的动态总量。考虑到我们有3亿左右的人口在流动,居民住宅应该说还是有需求的。

正文:

我以《统一思想认识,聚焦政策措施,完善治理方式,促进经济增长重回合理区间》为题目谈一点认识,供大家参考。

一、思想认识要统一。

今年前三季度,我们增长是3%,从10月到11月底情况来看,全年增长可能也不够理想。疫情三年来,平均经济增长是低于我国的潜在增长率的,应该不是我国经济增长的常态。但我们要注意到,经济增长连续滑出合理区间,现在是三年了,对经济的内在冲击是很大的,对经济内在激励的冲击是很大的,对经济发展后劲的影响也是很大的。所以,我们需要及时地扭转,促进增长回到合理区间。

近年来在有些方面,有些地方重视了经济发展的质,但对经济发展的量以及发展速度有所忽视。

高质量发展是质量与数量的统一,只有数量没有质量肯定不是高质量发展,但是如果只有质量没有数量也不是高质量发展,也就是说在推动高质量发展这样一个阶段,我们现在已经进入这样一个阶段,仍要保持增长速度在合理区间。这是世界百年大变局当中,站稳脚跟,在中美博弈中取胜的一个关键。

当然,也是到2035年,我们人均GDP达到中等发达国家水平的重要基础。大家知道,去年人均GDP是1.2万美元,今后14年,如果人均GDP年均增长5%,那么2035年我们将达到2.5万元,当然不考虑价格和汇率因素。这样就能达到中等发达国家水平。但考虑到经济增长,随着基数扩大,可能会逐步递减。对第一个五年,我们应该争取增长5.5%,第二个五年5%,第三个五年4.5%,这样平均15年是5%。所以,到2035年人均国内生产总值迈上新的大台阶,达到中等发达国家水平的目标,未来五年包括明年是非常重要的,非常艰巨的任务就是保持促进经济增长重回合理区间。

总之,我们要把思想认识统一到中心任务,首要任务和高质量发展内涵上来,一心一意谋发展,聚精会神搞现代化建设。

二、政策措施要聚焦到影响关键点上。

把强大思想动力转化为有效的政策动力,包括体制动力,就要针对影响增长的关键点实施更有效,更有力度的政策措施。这样才能够转化为实实在在的经济增长。我认为,当前影响增长的关键点,分别是居民消费、房地产和平台经济。

第一,针对居民消费收缩的问题,要实行扩大居民消费为主的扩大内需政策。报告讲到增强国内大循环内生动力和可靠性,这里内生动力和可靠性,我认为主要是居民消费,目前需求收缩主要是居民的消费收缩,内需不足主要是居民消费不足。如果考虑到居民购房消费的大幅度萎缩,所以,居民的总消费已出现了收缩,居民消费是经济增长重回合理区间的第一个关键点。

所以,我们应该改变以扩大投资为主的扩大内需的政策,转变为以扩大居民消费为主,财税、金融等经济政策要服从和服务于这样的大逻辑,政策的出发点;同时,要把改革和完善收入分配制度提到议事日程上来,加快推进,比如实行对居民让利的金融政策,给居民减税降费的财税政策。

第二,针对房地产下滑问题,制定综合性,长期性、制度性的房地产新政。最近十几年,我国逐渐形成了以房价上涨为龙头,房地产企业、地方政府、金融机构三个主体相互促进,相互支撑来拉动增长的格局。目前,随着人口总量渐达峰值,特别是区域大流动等趋势性的变化,以及房地产、金融、地方政府和风险敞口都在增加,当然也加上严监管,所以,房地产行业出现了整体性的,行业性的下滑。刚才于教授讲的“深度调整”,房地产增加值已经连续五个季度负增长,房地产占我们GDP大概6.8%,其他行业很难填补房地产行业的负增长,所以,房地产也是经济增长重回合理区间的第二个关键点。

房地产在中国还不是夕阳产业,居民住宅是不可以移动的,不能随着人口流动而搬走的,所以,居民住宅的峰值不能仅看静止的总量,比如人口乘上人均住宅面积,更要看人口流动后的动态总量。考虑到我们有3亿左右的人口在流动,居民住宅应该说还是有需求的,在多个文件当中,先后三次强调,加快建立多主体供给,多渠道保障,租购并举的住房制度。

近期有关部门已经出台了促进房地产平稳健康发展的金融政策,16条,我觉得是非常必要和及时的。在此基础之上,我觉得明年还应该瞄准我们新的住房制度,多部门协同,尽快制定一个综合性、长期性、制度性的房地产新政。

第三,针对平台经济预期不稳问题,出台支持平台经济健康发展的具体措施。作为数字经济核心产业的信息技术服务业,过去十年年均增长17.5%(名义增长),有力拉动了过去十年我国的经济增长。但去年以来骤然减速,从2022年的四季度的21%,降到今年三季度的7.9%。这种减速应该说也不全是疫情影响,相当程度上是平台经济的预期不稳带来的。对平台经济而言,信息技术服务业是经济增长重回合理区间的第三个关键点。

三、经济治理方式要转到系统关键的原则上。

提出系统关键原则,是在全面建设社会主义现代化国家阶段,工作难度是明显增大的,不仅要保持经济稳定运行,在疫情的形势下还要控制住疫情,即使今后疫情没了,也要统筹做好经济增长和碳达峰、碳中和、环境保护、安全生产、共同富裕等这样一些关系。

提出健全宏观经济治理体系,我觉得是因为我国经济发展面临的问题不全是周期性的。近年来,我们在一些领域出现的一些单打一,层层加码等,这些都是经济治理方式问题,而不是宏观调控所能解决的。

按照系统关键原则来完善经济治理,在行动上,在工作上,我认为,应该把握好这样一些平衡。

一是要把握好多目标的平衡。全面建设社会主义现代化国家的目标是多元的,但高质量发展是首要任务,这就是说目标之间有主次,有先后,不能为了其他目标而影响高质量发展这样一个首要任务。

二是要把握市场和政府的平衡。要按照构建高水平社会主义市场经济的要求来行事,更多让市场发挥资源配置的决定性作用。我们重视某项工作,重视某个目标不是都要设立一套具体的指标,然后来层层分解,进行年度的考核,进度的监测等等。

三是要把握好发展与监管的平衡。加强监管的目的是为了被监管者,也就是说企业更健康、更规范地发展,所以,既要抓监管也要顾及发展,两手都要抓,两手都要硬。抓监管要顾及对发展的影响,抓发展也要考虑监管的需要。

四是要把握长期与短期的平衡。对长期目标要久久为功,持续用力,打持久战,不能打成攻坚战,打歼灭战。

五是要把握政策间的平衡,各部门,各地区制定政策都应该瞻前顾后,站在本地区、本部门职责的立场来制定政策是无可厚非的,但是都应该顾及对全局的影响,对其他行业的影响等等。

以上就是我对明年的经济发展三点体会、三点建议。

(整理自杨伟民于2022年11月26日在“中国宏观经济年度论坛(2022-2023)(总第62期)-在大调整中温和复苏的中国宏观经济”上的发言,未经本人审定。)

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