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刘元春（中国人民大学副校长）
导读：
刘元春教授认为中小企业是就业的主力军，中小企业稳就业就稳。他从中国人民大学国家中小企业研究院的数据库中，判断当下中小企业面临的困难还是比较大的：小微企业第一大问题是订单不足、开工不足；第二大问题是由于人力成本、原材料成本所导致的成本上升问题；第三是日常经营资金的短缺；最后一个是发展资金的短缺。因此，未来就业目标的实现面临一些困难。对未来怎样保中小企业保就业，他提出了一些政策性的思考。一方面要给予中小企业相应的纾困基金，直接给予资金的补贴；另一方面是给予订单，这体现在大型企业、大型项目的订单能否在很大程度上针对一些小微企业展开，另外，政府采购能否对中小企业进行关注。
正文：
“稳就业”是稳经济和稳社会的关键枢纽，《政府工作报告》中有大量的篇幅重点讨论就业问题。中国经济演进到当下的确面临了一系列的问题。
一、传统的稳增长目标与稳就业目标出现了一些偏差，简单的GDP增速的达标不意味着就业率的达标。其中，很重要的一个原因是GDP就业弹性在逐年下降，GDP增长永远体现在技术进步、产业升级，体现在对于劳动力的替代，从而导致增长带来的就业没有那么大，因此，就业的压力很重要的在于经济复苏与就业复苏的这种不匹配性。
二、就业是一个旧问题，但它是一个新统计。灵活就业出现后，在新业态新技术的推动下，就业的形势在疫情期间发生了剧烈的变化。如何在新的统计口径里正确认识就业的问题和制定相应的政策，这就是我们需要解决的问题。
我想重点谈一个问题。中小企业是“稳就业”的主体，中小企业稳，就业就稳。
目前，全球中小企业所解决的就业量占全球总就业量的70%以上。中国1.4亿户中小微企业主体就业占全国总就业的比值超过85%。与之形成鲜明对比的是，2020年底国有企业的总体就业量为5562万，占总就业比重7.5%。可以看到，在中国，小企业、民营企业的就业比重是非常大的。但是，“稳增长”的政策工具、政策包永远是从大企业、国有企业向小企业和民营企业进行渗透，这是我们的体制决定的。因此，可以看到，在疫情下经济复苏的进程中，GDP的复苏和就业的复苏具有不同步性，集中体现在最近的一系列的参数上。比如，PMI指数已经连续几个月在枯荣线之上，同时连续两个月进行反弹，但小企业PMI指数不仅没有处在枯荣线之上，反而在枯荣线之下持续回落。我们看到一个现象，大中企业和小企业间出现了急剧分化，这种分化所带来的很重要一点，是复苏进程中就业在承压。因此，传统讲到的“滴漏效应”“涓滴效应”，“大河涨水小河满”的现象，在目前这几个月里还没有显现，因为小企业PMI指数从2021年二季度开始已经持续了三个季度的连续下滑。这警示我们几个问题。
1、对目前就业形势的判断是有一个持续向好还是目前正处于需要加速扶持的过程？如果大型企业和小型企业，特别是中小企业发展指数的下降，表明目前就业形势并没有像其他参数那样有一个企稳迹象，反而有一个持续承压的迹象。原因是什么？对于小微企业来讲，很重要的一个原因是一种持续的冲击。虽然这种冲击的增量在下降，但是这种累计效应与小微企业的承受能力相悖而行。导致的结果是，小微企业在救助加速、整体刺激加速的过程中，对就业的吸纳能力反而到了顶点，它不得不通过裁员、通过企业关停等举措来解决目前的危机。如果简单的通过稳增长，稳大型企业，启动大型项目来“稳就业”，反而可能会出现“J曲线效应”，在开始进行救助的过程中，反而就业状况没有变化，有所承压，这是我们要注意的第一点。
2、救助中小企业的方法到底怎么样？要稳定中小企业也是《政府工作报告》的一个核心，目前，对于中小企业的救助上升到一个很高的高度。但是救助的方法是否有效，是不是小企业复苏、保证就业所面临的核心问题和矛盾？目前，中国人民大学国家中小企业研究院做了很多的抽样调查。抽样调查发现，小微企业第一大问题是订单不足、开工不足；第二大问题才是由于人力成本、原材料成本所导致的成本上升问题；第三才是日常经营资金的短缺；最后一个才是发展资金的短缺。所以，减税降费对小微企业救助的确很重要，降低成本也很重要，但最重要的是要给予它订单，让它能够生产。如果一个企业没有生产，减税降费对它就没有用。
我认为目前《政府工作报告》的定位非常重要，因为它体现了持续加码的一种定位。我们当然也希望在一些新的路径上，针对目前的一些核心问题，进一步进行加码。在这上面，我们的政策可以进一步的更加精确，在“稳就业”方面取得的效果也会更好。
（整理自刘元春于2022年3月9日在中国宏观经济论坛（CMF）宏观经济热点问题研讨会第42期：“疫情下我国就业形势与就业模式变化”上的发言，未经本人审定。）
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