多地出台“限跌令” 三四线城市房价撑不住了？

（原标题：多地出台“限跌令” 三四线城市房价撑不住了？）

没有人口支撑的城市，房产什么也不是

近日，河北省张家口市发布“限跌令”，规定新取得预售许可证的项目不得低于备案价格85%进行销售。

此前，已有岳阳、桂林、菏泽、江阴、株洲、唐山等多个城市，针对开发商降价的情况出台了“限跌令”。

与此形成鲜明对比的是，为了防止房产过热，今年以来，已经有上海、广州深圳、东莞、无锡、宁波、成都、西安等11个城市出台了二手房指导价政策，北京市海淀区房地产经纪协会也发布了部分热点小区的二手房指导价。

不同城市的的地产市场，越来越趋于分化。

此起彼伏的“限跌令”

此次出台“限跌令”的河北省张家口市，近一年来，房产市场一直处于下行区间。

目前在张家口主城区，房价已经从顶峰的13000元/平方米左右，降到了8000元/平方米左右。今年下半年以来，张家口主城区多个楼盘不乏优惠销售的信息。

事实上，今年出台“限跌令”的城市此起彼伏。此前，已有岳阳、桂林、菏泽、昆明、沈阳、江阴、株洲、唐山这8个城市，针对开发商降价的情况出台“限跌令”。

8月11日，岳阳市住建局下发《关于房地产市场新建商品住房网签成交价格限制的通知》，要求4个中心城区新建商品住房销售实际成交价格不得低于备案价格的85%，否则不予网签。岳阳也成为今年打响“限跌令”第一枪的城市。

当时，岳阳市官方对此解释，近期有房企债务压力较大，将旗下三个项目从备案价8000元/平方米左右降至5000元/平方米左右进行销售，造成市场混乱。

事实上，近两年岳阳地产市场一直处于下行区间。早在2019年，岳阳楼市已经开始转冷。目前岳阳房价已经由2017年最高的9000元/平方米降至不足7000元/平方米。

从销售数据来看，2020年以来，岳阳月度成交套数基本维持在1500套左右。在出台“限跌令”前的六七月份，受部分开发商大幅降价影响，成交市场高位运行，分别成交2228套和2286套。与此同时，岳阳房产成交均价却跌至7000元/平方米以下。

其他出台限价令城市的情况，与张家口、岳阳不乏相近之处。

事实上，每当楼市下滑到一定程度，开发商回款变弱，资金链压力大，就会出现新房打折促销。在2008年、2014-2015年，很多城市都曾出台过“限跌令”。

广东住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对中国新闻周刊表示，有的城市担心“打折降价”形成趋势，造成传导效应，导致开发商拿地和购房者买房的预期转弱，冲击土地市场并导致地产行业收缩。

此外，李宇嘉分析，如果降价幅度太大，开发商利润变薄，项目可能会出现“减配”、以次充好、货不对板等现象。他说，在预售制度下，这些问题在买房时看不出来，在交付后就会暴露，进而导致业主维权，住建部门压力到时候会很大。

那么“限跌令”真的能止跌吗？

“这样的做法可以缓减下跌的节奏，但无法阻止下跌的进程。”李宇嘉对中国新闻周刊表示。

他认为，保持房价平稳，短期内，要合理评估在售库存和潜在库存，收缩楼市增量供应区域，守住楼市的基本盘，做到楼市下限有支撑；长期看，更要夯实产业和人口基础。

被“打回”原形？

不少地产业内人士认为，几年前大规模的“棚改货币化”，无疑加码了三四线城市的房价。2021年，当大部分三四线城市上一轮“棚改货币化”利好释放殆尽，预期中的横盘或下跌也逐渐来袭。

全国房价破万最快的时候，出现在2017年、2018年。

中国房地产业协会的数据显示，2018年5月份全国二手房价过万元的城市数量上升到69个，其中新增房价超万元城市全部来自三四线。

住建部原副部长陆克华曾透露，2016年全国棚改货币化安置比例达48.5%，比2015年提高了18.6个百分点。

相关数据显示，2017年我国各类棚户区改造开工609万套，完成投资1.84万亿，棚改货币化安置比例高达60%。仅2016年，棚改货币化安置可以从市场上购房2.5亿平方米，而且这2.5亿平方米主要集中于三四线城市。

此次出台“限跌令”的张家口市就是这样的代表。

2018年，张家口房价均价的峰值一度达到13000元。彼时，正逢张家口大批手握补偿款的拆迁户涌入本市地产交易市场。然而，彼时张家口新房的在售面积有限，供需不平衡问题明显。

当时，全国不少城市问题相似。2018年5月初湖南省住建厅发布的《关于各市州中心城区、各县市商品房库存去化周期的函》显示，衡阳城区的住宅去化周期只有5.5个月，株洲茶陵县仅1.4个月。

面对市场的剧烈起伏，国家很快出手。据报道，早在2018年7月，住建部就专门召开棚改吹风会，强调商品住房库存不足，房价上涨压力较大的地方，应有针对性地及时调整棚改安置政策。

到2021年8月31日，住建部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，明确“在实施城市更新行动中防止大拆大建，原则上城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%”。

不再大拆大建后，上一轮大规模“棚改货币化”集中释放的购买需求与红利，到2021年已基本回归正常。

李宇嘉直言，出台“限跌令”的都是三四线城市，因为目前房价下跌的主要也是这些城市。2014-2018年，大规模棚改叠加“去库存”，三四线城市建设了很多房子，现在优惠政策退出了，部分三四线城市房价下跌也在情理之中。

城市两极分化加剧

“短期看政策、中期看土地、长期看人口”，作为地产行业长期流传的判断依据，上述规律经常用以评判一个城市的地产市场。

第七次全国人口普查之后，人口问题已经牵动整个社会的神经。2013-2020年，我国结婚登记对数从1347万对的历史高点持续下滑至813万对，2020年同比下降12.2%。

出生人口减少的另外一方面，人口流向也越来越明显。

第七次人口普查数据显示，广东近10年，全省常住人口增加2170.94万人。广东、浙江、福建、江苏、上海这5个东南沿海省份，人口合计增量高达4443.58万人。

而对于普通省份而言，人口大量向省会城市聚集的现象也越来越明显。

此次出台“限跌令”的岳阳，就是人口明显减少的城市。第七次人口普查数据显示，2020年末岳阳市常住人口为505万人，较2010年第六次全国人口普查减少42万人，减少7.75%。

而湖南省其他地级市人口情况也不容乐观。邵阳、衡阳、益阳、常德几个城市的人口减少幅度都比较大。其中，邵阳比2010年减少了50.8万人，衡阳减少了49.6万人。

与此形成鲜明对比的是，长沙十年共增加了300多万人，第七次人口普查过后，达到1004.79万人，成为中部地区第3个突破千万人口大关的省会城市。

同样是中部大省，安徽16个地级市中，有10个市人口相比第六次人口普查下降；湖北12个地级市，有8个市人口相比第六次人口普查下降；河南和江西各6个地级市相比第六次人口普查人口下降。

人口流失，房价常年处于低位的东北小城鹤岗。 图/中新图片

西北的陕西和西南的四川的情况也类似。陕西10个地级市中，有7个市出现人口下降；四川21个地级市中，有13个市人口减少。

第七次人口普查数据显示，常住人口方面 ，合肥10年间增加191.29万人；武汉10年间增加254.11万人；南昌10年间增加121.24万人。

河南、陕西、四川的情况更加明显。郑州10年间增加了397万人，增长率高达46%。河南省10年新增人口534万人，74%都增加在郑州。西安10年间增加387.97万人，增长率高达52.97%；成都常住人口10年间增加581.89万人，增长率高达38.49%。

李宇嘉直言，当刺激楼市、大规模放水已成为过去式，人口增量难以支撑楼市需求的三四线城市，房价会下跌。

但在人口强劲流入的城市，地方政府至今都在为房价过热而头疼，甚至为房价过热出台二手房指导价。比如今年，上海、深圳、广州等11个城市陆续发布了二手房官方指导价。

但也并不是所有三四线城市的房价都处于下跌区间，经济发达地区的情况完全不同，比如最近出台二手房指导价的浙江衢州和刚刚发布“限房价、竞地价”的浙江金华。

第七次人口普查数据显示，衢州市全市常住人口与2010年第六次全国人口普查相比，10年间共增加15.35万人，增长7.23%。金华市10年间常住人口共增加168.91万人，增长率高达31.5%。

李宇嘉坦言，当下楼市重心已开始向都市圈转移，包括京津冀、长三角、大湾区、成渝等几大都市圈，以及9个国家中心城市在内的核心区域，正在成为楼市供应和需求的有效区域，占新增供需的比例越来越大。

“人口跟着就业走、就业跟着产业走、产业跟着规划走。当人口越来越向都市圈和中心城市迁徙，楼市有效需求的区域重心也在变化。”李宇嘉说。