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G20财长与央行行长会议:核心优先事项是疫苗公平分配 避免过早撤出支持政策

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2月26日,二十国集团(G20)财长和央行行长会议通过线上形式举行。

这是自美国总统拜登正式就职以来以及意大利担任G20主席国以来的第一次会议。部长和行长们承认,尽管已开启疫苗接种工作,经济活动也有加强的迹象,但卫生和经济状况仍然艰难。他们承诺加强国际协调,通过采取更强有力的多边手段,以及侧重于一系列核心优先事项,来应对当前的全球挑战。

同时,他们讨论了联合行动和强有力的政策合作所带来的好处,并一致认为应避免过早地撤回财政和货币支持措施。《G20行动计划》将在今年4月更新,旨在应对新的和先前存在的挑战。

国际货币基金组织(IMF)总裁格奥尔基耶娃在会上呼吁G20采取强有力政策,应对危险的“大分化”趋势。她称,世界经济正踏上复苏之路,一些主要经济体推出的大规模额外刺激措施巩固了今年的经济增长前景。但在各经济体之间及其内部,也出现了危险的分化趋势,到2022年,除中国外的新兴和发展中国家的人均收入的累计损失将高达22%,而发达经济体则为13%。

此外,在此次会议上,此前一直陷入僵局的数字服务税讨论出现了积极进展的迹象。

核心优先事项是疫苗公平分配

根据G20官网的一份声明,让所有国家公平地获得安全的疫苗、诊断和治疗方法是所有部长和行长们的首要任务。努力提升对未来的大流行病的防备能力也同样重要。为此,G20已成立了一个高级别独立小组。

格奥尔基耶娃在发言中表示:“各方应在全球范围内加快疫苗接种。这是对经济复苏的最有力支持。国际社会需要开展合作,加快疫苗生产速度,尽快向世界各地提供疫苗。”

意大利财长弗朗科(Daniele Franco)在会后的虚拟新闻发布会上重申,G20的一个核心优先事项是让人们公平地获得安全的疫苗。“在所有国家消灭病毒之前,我们不会恢复正常生活。”弗朗科说,部长和行长们一致认为有必要采取“大胆的、旨在遏制病毒在各地的扩散的全球应对措施”。

弗朗科称,措施中包括解决新冠肺炎疫苗实施计划(COVAX)的资金缺口。世界卫生组织(WHO)此前称,目前的缺口约为229亿美元。

当被问及有人担心欧盟国家之间以及欧美之间在疫苗推广方面的差异也会影响经济复苏时,弗朗科说,当前的工作重点是发展中国家,特别是非洲的疫苗推广明显滞后,这些困难将更难克服。

年中达成全球数字税收改革方案?

在国际税收方面,G20财长和央行行长会议重点讨论了在全球化和经济数字化带来的新挑战下改革现行制度的紧迫性。在这方面,G20将努力在2021年中期前达成一个全球性的、基于共识的解决方案。

在美国特朗普政府时期,数字服务税在全球层面的谈判屡屡陷入僵局。美国财政部长耶伦(Janet Yellen)在会上表示,美国已经放弃了特朗普政府时期提出的让一些公司选择退出新的全球数字税收规则的建议。

这为在今年夏天达成统一的协议带来了希望。德国财长肖尔茨(Olaf Scholz)和法国财长勒梅尔(Bruno Le Maire)都称赞此举是一个重大突破。弗朗科也表示,美国的新立场应该为7月在威尼斯举行的G20财长会议上达成一项关于跨国公司税收的总体协议铺平道路。

肖尔茨透露,耶伦告诉G20官员,华盛顿方面还计划按照经合组织(OECD)提出的全球有效最低税的建议,改革美国的最低税规定。“这是一个巨大的进步。”肖尔茨说,有信心在夏季之前就经合组织税收改革的两大支柱达成协议,美国发出的信号是积极的。

呼吁探索更多工具满足全球融资需求

部长和行长们重申对最脆弱的国家提供支持,特别是那些承担着不可持续的债务负担的国家。一些国家曾表示,希望G20可能将暂停最贫困国家偿债费用的期限延长至6月以后。但这一提议在这次会议上暂无定论,弗朗科表示,这个问题将在下次会议上讨论。

格奥尔基耶娃表示,各方应加大对脆弱国家的支持力度。IMF和世界银行正与有关国家通力协作,实施有力的改革,解决债务透明度和可持续问题,扩大优惠贷款的规模。我们支持各方迅速、有效地执行《缓债倡议后续债务处理共同框架》,乍得、埃塞俄比亚和赞比亚将成为第一批候选国家。IMF还在评估延长“暂缓最贫困国家债务偿付倡议”的理由。

他们还呼吁国际金融组织探索更多的工具,以满足长期的全球融资和储备需求。2020年,各方提议将IMF的特别提款权(SDR)资源增加至5000亿美元,但这一想法被美国阻止。但今年,各方广泛支持增加IMF的资本金,以帮助其提供更多贷款,并建议IMF应制定一项关于特别提款权分配的大体方案。

但弗朗科透露称,各方没有讨论SDR的具体数字。他补充说,将根据IMF为4月准备的提案再次研究这个问题。

格奥尔基耶娃称:“我们必须让所有可用的工具都派上用场。我很高兴地看到,越来越多的人支持SDR的新一轮分配,其将以透明、负责任的方式提高所有成员的储备。我也很高兴地看到,各方正呼吁建立一个额外机制,让较富裕的成员能将其SDR转贷给低收入成员,从而为后者提供支持。我们已做好准备,随时可向成提供有关长期储备需求和实施方式的有力评估。”

避免过早撤出财政和货币支持

弗朗科在新闻发布会上表示,线上会议中还谈到了后疫情时代经济复苏的“脆弱和不平衡性”,呼吁G20国家加强合作和协调,“使全球经济走上稳定和可持续增长的道路”。他称:“我们必须保持警惕,并从以往的危机中吸取教训。……我们一致认为,应避免任何过早撤出财政和货币支持的行为。”

格奥尔基耶娃在发言中提议:“各方应根据本国国情,坚决为企业和家庭提供生存保障,直到我们持久摆脱这场健康危机。各国也应做好准备,在逐步退出政策支持时应对相关风险和意外后果。企业破产和金融压力很可能会加剧,金融市场波动性可能大幅增加。”

部长和行长们还讨论了新冠危机对金融稳定和金融包容性带来的挑战。他们一致认为,维护金融稳定和金融部门支持复苏的能力是一个关键的优先事项,保持密切合作对这些目标至关重要。虽然紧急状况尚未过去,但各位部长和行长正在从金融稳定的角度总结已经吸取的教训。由于非银行金融中介部门在2020年3月的市场动荡的扩大化中发挥了作用,目前各方的工作重点是加强这一部门的复原力。

各方表示广泛支持意大利G20主席国为确保新冠大流行后的增长和金融稳定所采取的举措。迅速实施G20加强跨境支付的路线图将改善这些交易的基础框架,包括在汇款方面。

会议还专门讨论了支付和其他金融服务数字化的速度加快在加强或危及最弱势群体的金融包容性方面的作用。广泛的共识是,有必要确定可能因新冠危机而出现的相关差距,并分享各国在数字金融认知领域的具体经验和政策应对。

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