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英国正式申请加入CPTPP 想与美国打通贸易通道?

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当地时间1月30日晚,英国政府宣称,将正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP),谈判将于今年晚些时候开始。

“在我们离开欧盟一年后,我们正在建立新的伙伴关系,这将为英国人民带来巨大的经济利益。”英国首相约翰逊在一份声明中说,“申请成为第一个加入CPTPP的新国家,表明了我们与世界各地的朋友和合作伙伴以最佳条件开展业务、并希望成为全球自由贸易的热情拥护者的雄心。”

英国政府发布声明解释,加入CPTPP将为英国的食品饮料、汽车等行业削减关税,同时也为科技和服务等现代产业创造新的机会,最终支持并在全英国创造高价值的就业机会。“与欧盟成员身份不同,加入CPTPP并不要求英国放弃对我们的法律、边界或货币的控制。”该声明强调。

德国ifo经济研究所国际经济中心经济学家布拉默(Martin Braml)在接受第一财经记者采访时表示, 英国无疑很想加入CPTPP,因为这意味着英国企业能够同时获得进入加拿大、墨西哥和日本等市场的机会。但CPTPP是一份已经就位的协议,英国无法改变任何规则,对英国来说,“要么接受,要么离开”。

“英国可能有加入CPTPP的动力,但对英国来说,更好的协议是允许其积极谈判自由贸易协定的条款和条件的协议。因此,我认为CPTPP不是英国的第一最佳解决方案,但可能是他们目前拥有的最佳方案。”布拉默称。

CPTPP于2018年底正式生效,成员方包括日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁等11个国家。该协议覆盖了全球13%的收入和5亿人口,协议生效后90%的关税立刻得到削减。

CPTPP给英国带来的经济利益有限

据英国政府数据,2020年英国与CPTPP成员方的贸易额为1110亿英镑,自2016年以来每年增长8%。声明称,英国出口商品的关税能够被更快速地削减。比如,向马来西亚出口威士忌的税率能从165%降至0;出口至加拿大的汽车关税税率将在2022年降至0,比英加自由贸易协定下的条款还要快两年。

此外,原产地规则意味着英国制造的汽车可以使用更多源自日本的汽车零部件,如电池。商务人士也能在CPTPP国家之间更便利地旅行。CPTPP中的现代数字贸易规则将允许数据在成员之间自由流动,为企业消除不必要的障碍。

复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯教授告诉第一财经记者,欧盟的商业政策内容不仅包括贸易和投资,还包括理念价值观等比较大的商业概念,比如劳工标准、环保标准、技术标准等非关税的准则。之前英国脱欧时主张要回自己的主权,某种意义上来说,就是想要降低那些标准,因为理论上欧盟的标准是更加严苛的。但丁纯认为,在英加协议宣布沿用了欧盟-加拿大协议的内容后,情况有所改变,即英方愿意按照更高的标准发展贸易。

“CPTPP本身是一个较高标准的贸易安排,现在英国已经表达出想要朝高标准看齐的倾向,它当然没有顾虑地想要加入。从经济意义上来说,英国也不可能放弃CPTPP所代表的亚太地区的机会。”丁纯表示。

但据英媒分析,在实践中,英国企业和家庭能够获得的短期收益将是有限的。一方面,英国已经与CPTPP的11个成员方中的7个国家签订了贸易协议,并正在寻求与澳大利亚和新西兰签订协议。另一方面,CPTPP成员方在英国出口中的占比为8.4%,相比之下只是英国对欧盟出口的一小部分。

英国政府在2018年的一项研究表明,与印度、澳大利亚、东盟国家等非欧盟国家和集团的贸易协议在长期内总共只会使英国国内生产总值(GDP)提高0.1~0.4%。相比之下,约翰逊推动的脱欧协议可能在较长时期内使英国GDP减少近5%。

欧洲国际政治经济中心英国部主任海涅格(David Henig)表示,CPTPP给英国带来的经济利益有限,且英国的申请也不一定会被接受。他认为,与困扰英国与特朗普政府贸易谈判的农业问题一样,英国的食品标准规则也可能使其与澳大利亚和新西兰等国的CPTPP谈判复杂化。

但海涅格补充道,就贸易政策而言,英国加入一群“志同道合”的国家是有好处的。因为虽然欧盟、美国和中国主导着贸易政策,但这个集团可以被视为“中等规模(国家)的俱乐部”。

英国想通过CPTPP与美国签署贸易协定

据外媒报道,约翰逊希望美国总统拜登也加入CPTPP,为英美两国建立贸易关系打通通道。“我们希望美国与我们一样有加入CPTPP的野心,这将意味着通过诸边手段建立更紧密的贸易关系,”一位英国官员说。

但拜登在竞选时已经明确表示,在签署任何新的贸易协议之前,将改善自己国家的经济。换言之,英美贸易协议和加入CPTPP都没有被视为优先事项。

“拜登总统多次表示,需要重新谈判CPTPP,”一位美国政府官员说,“虽然我们正在重新审视当前和潜在的合作伙伴协议,但在对国内的中产阶级进行重大投资之前,政府不会立即寻求签署任何新的贸易协议。”

北京外国语大学英语学院副院长、英国研究中心主任王展鹏在接受第一财经记者采访时表示:“如果美国跟欧盟未来关系恢复,英国就更边缘化了,虽然说的是特殊关系,但是(英国)价值在哪?本来特朗普当时就是为了政治上的表态支持英国脱欧和约翰逊,所以才拟定开始贸易谈判,但这并不容易。未来四年,之前的问题可能就没那么着急了,慢慢谈的话时间就会更长。”

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