深莞深度融合发展示范区来了！9镇"扩入"深圳

（原标题：重磅！深莞深度融合发展示范区来了，东莞南部9镇“扩入”深圳，1至2年内这三条地铁线有大动作！）

“深莞深度融合发展示范区”是官方首次提出，这也被认为是深圳建市40周年迟到的大礼包的一部分。

不过需要注意的是，深圳方面还没有官方表态。一般认为，深圳会向周边区域扩容，东莞是被动一方，这次东莞主动出击，颇为出人预料。

深度融合主导权非常重要，之前深汕合作区合作多年，两方共同管理多年未有成效，在实际划归深圳之后，才开始有迅猛变化。

深度融合

按照《东莞日报》的说法，南部各镇要对接和融入深圳中国特色社会主义先行示范区建设，经济质量、城市品质和社会治理明显高于全市平均水平，成为深莞深度融合的样板和引领全市高质量发展的高地。

要求南部各镇深度参与深圳都市圈规划编制，高质量编制南部镇级国土空间规划。主要分为三块，第一板块是虎门长安的滨海湾新区，大岭山、大朗、黄江成为科学实验和成果转化基地，樟木头、凤岗、塘厦、清溪等成为生产生活生态融合区域。

这也符合南部9镇的情况，在该9镇中，虎门、长安靠海，是东莞传统强镇，大岭山因为松山湖开发的原因，这两年有所起色，其他比如樟木头清溪，是东莞发展较弱的镇区，而凤岗、塘厦，因为靠近深圳边缘，承接深圳人口产业转移较为便利，算是中规中矩之地。

在这9个镇区中，长安、大岭山、大朗、黄江、塘厦、凤岗与深圳直接接壤，其他3镇与深圳并不接壤，东莞这次将如此所有与深圳接壤的区域，以及距离较近的3个镇区，化为深莞深度合作区域，显示出诚意十足。

轨道线

东莞政府的宣布，也间接回应了此前深圳在深莞交界区域地铁投资的合理性。

根据9月2日 交通运输部发布的《关于深圳市开展高品质创新型国际航空枢纽建设等交通强国建设试点工作的意见》，深莞惠地铁、城轨接驳工程获得通过。

文件显示，预期成果方面：通过1—2年时间，启动深大城际、穗莞深城际延伸段、深惠城际等城际铁路项目建设。深圳10号线东延至东莞凤岗、深圳14号线东延至惠州惠阳、深圳11号线北延至东莞长安、深圳22号线北延至东莞塘厦等跨市城市轨道项目纳入深圳市城市轨道交通第五期建设规划并启动建设。

通过3—5年时间，深圳6号线支线与东莞1号线黄江至深莞边境段完成衔接及贯通运营。

深圳正在大力建设地铁轨道系统，和东莞惠州的接驳也早有计划，但是因为分属不同行政区域，利益不同，所以长期以来处于只闻楼梯响的阶段。

建设地铁需要巨额资金，边缘区域的经济利益自然没有中心区域高，建设地铁要从土地增值中回收，在行政边缘区域建地铁回收的难度太大，而和深圳交接的东莞惠州区域，也没有动力建地铁，如果深圳为其代建，深圳也没有办法可以收回成本。所以这些在规划中的地铁一直无法落地，不仅是地铁，临深还有一些断头路，修到东莞、惠州边境就不再往下进行下去。

但是现在深圳在推行都市圈建设，作为主导者，深圳更有动力来推动此事。

另外一个现实原因是，但是现在经济不景气，政府要通过推动基建拉动经济增长，地铁成了很重要的抓手。

这次提到的地铁，除了一条14号线通往惠州，其他都通往东莞，无论是物理位置还是经济上，深圳和东莞的关系都更为密切。

其中地铁22号线链接的东莞塘厦是东莞距离目前深圳市中心福田最近的区域，也是深圳人在东莞凤岗之外的又一个置业热土，这里大多数楼盘也是卖给深圳人，居住此区域可实现在深办公，如果地铁开通后，在塘厦居住在深圳办公将更为可行。

地铁11号线在碧头站预留东莞长安镇海悦花园站，或长安步行街站换乘衔接条件。长安是东莞经济最发达的街镇。东莞规划的滨海新区主要就位于长安。其房价和松山湖片区、南城区都是东莞市高点。

与11号线接驳的是东莞地铁3号线， 3号线一期线路起点为常平的东莞东站，终点为长安新区南站，线路全长70km，设站25座。

地铁10号线延长线要穿过东莞凤岗镇，公布时是东莞最早最有想象力的地铁线，因为距离深圳主城区最近，这里也是最著名的临深区域，所建住房多由深圳人购买，房地产商业会在醒目位置标注地铁口物业字样。

前车之鉴 

深莞深度融合发展示范区来看，谁为主导的作用，还不明显。

在深莞深入融合发展示范区之前，深汕合作区已有多年开发经历。

深汕特别合作区与深圳并不相邻，是汕尾的一部分，与深圳之间隔着惠州，距离深圳60公里，规划范围包括汕尾市海丰县鹅埠、小漠、鲘门、赤石镇和圆墩林场四镇一场，总面积468.3平方公里，海岸线长50.9公里，人口约7.65万人，海域面积1152平方公里。

可以说是地广人稀，刚好深圳的人多地少，有互补关系。

2018年12月16日，深汕特别合作区正式揭牌，历经七年多的建设发展，升级为深圳第“10+1”区。

其前身是深圳（汕尾）产业转移工业园，是省级产业转移工业园，2008年由汕尾市政府和深圳市政府共建，规划面积为13.08平方公里。2011年，深圳（汕尾）产业转移工业园升级为深汕特别合作区，规划范围涉及四镇一场，规划面积468.3平方公里，委托深圳、汕尾两市管理。

2011年后，深圳和汕尾市规定，深圳市主导经济管理和建设，汕尾市负责征地拆迁和社会事务，但是进程缓慢，双方都没有动力推动该区域建设。

2018年双方变更合作模式，变为“深圳市全面主导建设发展”，产生的税收，由深圳和汕尾按一定比例划分，这样汕尾也有了一定收益权，深圳也可以放开手脚。

为了减少阻力，目前行政权和治理权分离的做法比较简单易行，但是在行政权没有重新划分，没有变化的情况下，就牵涉到治理权由谁主导，收益由谁享有的问题，将政府比喻做个人，其行为也非常理性，比如资源向行政集中区域收拢，而不会投资到偏远之地，更不会到接壤区域投资，为其他地方政府做贡献。所以东莞和深圳的合作，目前由东莞单方面宣布后，还需要进一步细化。