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海南离岛免税额度涨至十万影响几何?有望媲美香港

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张嘉佳是广州人,在国企上班,因为疫情等原因最近去香港地区和日韩不方便。前段时间,她在海南买了一堆进口化妆品,总价8000元,比在广州天河城便宜了将近3000元。

“我今年的额度已经用完了。”张嘉佳在接受第一财经采访时说,“因为之前我还买过一个包包和两件衣服。”

她现在最关注的问题是,海南离岛免税新政何时实施。

6月1日,中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》(下称《总体方案》)给予了海南众多优惠政策,其中一条是,放宽离岛免税购物额度,扩大免税商品种类。免税购物额度从现在的每人每年3万元提升至每年每人10万元。这相当于是20次香港购物的免税额度。

这意味着,对于张嘉佳这样的消费者来说,未来可以在海南购买更多的免税商品。用张嘉佳的话来说,“购买的商品越多,省下的钱就越多”。

而对于海南来说,政协海南省委员会原常委、海南现代管理研究院院长王毅武在接受第一财经记者采访时指出,离岛免税政策,能给海南带来的,可是一大笔了不得的消费回归收入。

业界普遍认为,该政策是国家给海南的一个“大礼包”。但这会在多大程度上给海南带来“真金白银”,还有待时间的验证。

疫情冲击销售少了三四成

“各位如果到海南去旅游,建议大家多带点钱,准备剁手吧。”6月8日,在国新办举行的《总体方案》发布会上,财政部副部长邹加怡在谈及海南大幅放宽离岛免税购物政策时说。

这种“准备剁手”的气氛,从飞机降落海口美兰机场的那一刻起就开始了。“阳光海南欢迎您。关注离岛免税政策福利,凭6个月内离岛凭证可享受……”近日当飞机降落海口时,第一财经记者收到了这样一条来自海南省旅文厅的短信。

6月22日,第一财经记者来到海口美兰机场的三亚国际免税城提货点。人们排着队,等着领取提前在海南免税官网上购买的商品。而在机场的各个免税店里,人们则推着购物车,悠然地挑选商品。

“等到离岛免税额度调至10万元时,我们(年内)可能会再来一次海南的。”一对来自内地的情侣这样对第一财经记者说。

这对情侣还说,如果不是受疫情影响,此时的他们,不是在日本就是在韩国。

尽管游客数量在逐渐复苏,海口美兰机场免税店仍在承受疫情的冲击。据记者目测,和往年此时相比,美兰机场里的游客明显少了许多。美兰机场目前关停了一半的登机口,机场里的免税店也由此关停了一半。

一间免税店的服务员向第一财经记者提供了一个大概的数据:“和去年这个时候相比,我们的销售额至少减少了三四成。”

为吸引消费者,免税店进行了各种打折优惠活动,有的商品折扣低至3折起。一些商品上面,还摆放着红色的提示牌,上面写道:“买它,买它。”因为消费者较少,上述服务员说:“现在自己闲得慌。”

“我现在特别期待10万元的免税购物额度政策早点实施。”她笑着补充说,“这样一来,客人可能就能买更多的商品,我的提成就多一些。”

与此同时,在《总体方案》发布后,海南当地媒体密集推出了相关的离岛免税解读政策。

海南离岛免税购物政策,始于2011年。那一年,为加快推进海南国际旅游岛的建设发展,国务院决定在海南省开展离岛旅客免税购物政策试点。

该政策是指年满16周岁国内外旅客从海南乘坐飞机、火车或轮船等方式离岛但不离境,凭离岛信息(航班信息、火车票信息、船票信息)和有效的身份证件,在实施离岛免税政策的免税商店内付款,并由本人一次性携运离岛的税收优惠政策。

政策自2011年实施以来,一共历经了五次调整。最初规定每人每次免税购物金额不超过人民币5000元,随后逐步提高免税金额,免税商品的品种也不断增加。在此次《总体方案》新政推出前,最近的一次调整是在两年前,将离岛旅客每人每年累计免税购物限额增加到3万元,且不限次数。免税政策适用的旅客范围也在扩大。2011年,只有乘飞机离开海南本岛但不离境的国内外旅客才可购买免税商品,2017年,该范围扩大至乘火车离岛的旅客,2018年又扩大至乘轮船的离岛旅客。

据记者从相关权威途径获悉,离岛免税购物新政很快将正式实施。那么它未来会给建设中的海南自贸港带来怎样的影响呢?

未来可媲美香港

离岛免税政策一度为海南旅游提供了新的消费增长点。来自海口海关的统计数据显示:自2011年海南离岛免税购物政策正式实施以来,截至2020年第一季度,海关共监管销售离岛免税品7200.1万件,销售金额达550.7亿元人民币,购物人数1609.7万人次。

统计数据表明,2011年至2019年,海南免税年销售额由9.86亿元稳步增长至136亿元,2019年销售额同比增幅超过三成;购物人数由2011年的48.36万人次增长到2019年的384万人次。

但如果对比韩国,海南有着明显的差距。来自兴业证券的一份研究报告显示:2019年中国游客赴韩免税消费额就高达1058亿元,其中普通游客消费额370亿元。

海南省GDP数据(2005年-2019年)。数据来源:WIND

海南省GDP数据(2005年-2019年)。数据来源:WIND

此次离岛免税新政,或许能给海南带来一些新的变化。“海南离岛免税限额提高,可以把中国游客到国外购物的积极性与消费力转向海南。”王毅武在接受第一财经记者采访时说。

“这个政策的针对性非常强。”复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧认为,受到疫情影响,短期内中国人赴境外旅游会受到较大影响,而海南可以依靠离岛免税购物的政策,将中国人在海外“买买买”花掉的真金白银引流回海南,这不仅可以促进海南的旅游消费,打造国际旅游消费中心,同时还可以刺激海南进出口货物贸易发展。

相关报告显示,2018年,中国出境旅游稳居世界第一位,中国公民出境旅游人数近1.5亿人次,这一年,中国公民在国外的消费接近2万亿人民币。

“这一次政策很给力,如果能够继续丰富商品种类,我认为未来可以媲美香港。”海南师范大学中国特色自贸港研究中心主任、海南省社科院签约专家刘锋在接受第一财经记者采访时补充说,“如果能把这2万亿元的境外消费中的两成引流到海南,那就是4000亿元。”

目前海南的免税品种只有38种,与中国香港和日韩甚至东南亚等地区和国家有着明显的差距。业界普遍认为,丰富免税商品品类,将更显著地提升进店游客的购物率,从而提升前往海南游客购买免税商品的转化率。

离岛免税政策是支持海南国际旅游消费中心建设的重要举措。在王毅武看来,海南要建设国际旅游消费中心,意味着海南是一个覆盖全岛的免关税大超市。“海南只要下大力气把覆盖全岛的国际旅游消费中心建设好,建立一个世界上最大的、最好的、最便捷、最优惠的免税大超市,海南的经济腾飞指日可待。”他说。

一个现实的问题是:免税政策,并非海南独有;蓝天白云、椰风海韵,也并非海南独有。人们凭什么选择到海南旅游和购物?

刘锋对第一财经记者表示,“海南的旅游体验性价比不高,物价和餐宿消费体验等都有待提升,在旅游消费环境等方面,与日韩和东南亚一些国家比,还存在不小的差距。这是一个系统性工程,海南正在补短板。”

在刘锋看来,离岛免税新政,仅仅是促进海南打造国际消费旅游中心的一个突破口。“国际消费旅游中心能否建成,还要看海南自身的营商环境和旅游消费环境打造得怎么样。”

(文中张嘉佳为化名)

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