网易首页 > 财经频道 > 正文

张鹏飞:加强取暖基础设施建设、刺激取暖刚性消费需求

0
分享至

undefined

作者|张鹏飞(北京大学经济学院副教授,资源、环境与产业经济学系主任)


2020年5月22日,李克强总理在2020年政府工作报告中指出“当前,疫情尚未结束,发展任务异常艰巨。要努力把疫情造成的损失降到最低,努力完成今年经济社会发展目标任务。” 为了有效应对疫情对经济的冲击,国内很多城市相继出台了鼓励消费的政策措施,发放消费券就是其中一项重大举措。2020年5月8日,商务部副部长王炳南在国务院联防联控机制新闻发布会上表示,初步统计,疫情发生以来,全国有28个省份、170多个地市统筹地方政府和社会资金,累计发放190多亿元的消费券。这意味着,国内超过一半的地级行政区参与发放了消费券,平均每个地市发放金额超1亿。向消费者直接发放消费劵毫无疑问能够在短期内刺激市场消费。然而,发放消费劵并不能直接提升居民的持久性收入,还会进一步加重政府的财政负担。这种做法对于刺激消费和扩大有效需求所能发挥的实际效果因而受制于政府的财政承担能力。 

在居民持久性收入增速给定的前提下,政府财政支出只有释放居民被抑制的刚性消费需求,才能够实现通过一次性的财政投入来启动持续消费的“四两拨千金”的政策效果。这里所说的“被抑制的刚性需求”主要指的是需要依赖一定的公共基础设施或服务才能够得以实现的持久性消费需求。这方面有一个可供借鉴的成功案例,即中央自2017年开始在“2+26”通道城市、汾渭平原以及京津冀及周边地区所推行的农村清洁取暖政策。2017年12月,中央十部委联合下发《关于印发北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021)的通知》。对于“2+26”重点通道城市,要求在2019年城区清洁取暖率要达到90%以上,县城和城乡结合部(含中心镇)达到70%以上,农村地区达到40%以上。而到2021年,“2+26”重点城市城区全部实现清洁取暖,县城和城乡结合部清洁取暖率达到80%以上,农村地区清洁取暖率60%以上,形成天然气与电供暖等替代散烧煤的清洁取暖基本格局。2018年6月,国务院发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,进一步扩大了清洁取暖重点地区范围,要求集中资源推进京津冀及周边地区、汾渭平原等区域散煤治理,优先以乡镇或区县为单元整体推进。《计划》指出,要在2020年采暖季前,在保障能源供应的前提下,基本完成京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区生活和冬季取暖散煤替代。 

农村清洁取暖是一项民生工程、民心工程。在缺乏基础设施支撑的情况下,农村居民难以实现清洁用能消费需求。取决于清洁能源的供给类型,农村清洁取暖需要多种形式的基础设施建设——如电网、燃气管道、地热设施等来支撑和配套。政策的实施层面,农村清洁取暖政策所依赖的基础设施主要是由市场化的企业来建设及运营。在政策实践中,财政投入主要是在基础设施建设初期政府给予承建企业一次性补贴,以及在短期内对于居民用能价格的零时补贴;而在长期内居民取暖支出则主要由个人自己承担。在农村推行清洁用能可以带来农村地区一系列的消费升级,进而在长期内拉升刚性消费需求。并且,农村清洁取暖政策中基础设施的运营成本也由企业自负盈亏,故而不造成持久性的财政负担。

近年来,“南方取暖”问题受到社会各界人士的高度关注。许多全国两会代表、委员均提出,我国淮河以南到长江沿线的“夏热冬冷”地区,包括上海、重庆、武汉等101个城市的居民存在冬季取暖的刚性需求。1949年以后,按照有关规定,我国采暖地区一般是累年月平均温度低于或等于5℃的天气超过90天的华北、东北、西北地区,南北供暖的分界线是“秦岭—陇海线”,北方地区集中供暖室温标准为16℃-18℃。但近年来,我国南方地区多次经历“凛冬”。随着厄尔尼诺现象频繁发生和冷空气的不断南下,我国的雨雪分界线早已推到了长江以南,经常造成南方多个省市出现低温、雨雪、冰冻等天气,室内温度经常处于0℃,极端天气下甚至造成室内温度长时间处于0℃以下。同样,长江沿线的城市也是本次疫情的重灾区,是发展“新基建、新经济”的适宜地区。因而,通过加强取暖的基础设施建设,着力刺激取暖的刚性消费需求,应当是当前启动持续消费和应对疫情冲击的一个重要政策抓手。而在具体的政策实施过程中,有北方农村清洁取暖政策的成功经验可供借鉴和参考。政府需要充分动员市场力量参与,并根据实际情况制定合适的用能技术方案。

本文为网易研究局独家稿件,不构成投资决策。

网易研究局(微信公号:wyyjj163) 出品

网易研究局是网易新闻打造的财经专业智库,整合网易财经原创多媒体矩阵,依托于上百位国内外顶尖经济学家的智慧成果,针对经济学热点话题,进行理性、客观的分析解读,打造有态度的前沿财经智库。欢迎来稿(投稿邮箱:cehuazu2016@163.com)。

北京无雾霾?这个冬天 帝都的雾霾都到哪里去了

移驾微信公号 看这里看不到的内容

【精彩推荐】点击进入网易研究局·中国版>>

【精彩推荐】点击进入网易研究局·国际版>>

相关推荐
热点推荐

美国女子因裤子太短被赶出游乐园,且5年之内不许再入园,惹争议

译言
2021-05-13 03:10:02

成都49中坠亡学生跳楼原因曝光,很悲哀的事实,他未曾做真实自己

星主说教育
2021-05-13 12:03:41

还差1场!场均31.9分,保住球迷的房子,利拉德你说到做到

璐德的体育话报
2021-05-14 08:20:23

2-0,皇马争冠难度再次升级!大概率四大皆空,马竞巴萨笑了

我的护球最独特
2021-05-14 03:14:39

他是澳门第一黑帮教父,统领10万马仔,曾逼迫张子强给他下跪赔礼

请安爱美食
2021-05-12 17:02:51

1982年卡扎菲访华,和邓公谈话趾高气昂,却无法占据上风

清风鉴史
2021-05-13 18:04:50

珍贵老照片:谢文东真容、故宫城墙上的毛主席、真实的鬼子进村

凡间事
2021-05-13 18:28:45

美国的噩梦来了!伊朗大选揭幕,最先冒头的就是反美刺儿头内贾德

排头国际
2021-05-13 15:08:17

央视探访小米“不开灯”的工厂,24小时不停歇工作,每天生产上千台手机

八姐论八卦
2021-05-13 13:15:06

多位省部级领导职务调整

选调生播报
2021-05-13 14:01:57

向华强遛娃阵仗大,两个保姆一个保镖,气质全无显邋遢

还是那个瓜和花
2021-05-12 18:59:43

"你老公肾不行还出轨,真垃圾!"加了小三的微信后,我头都笑掉了哈哈哈!

两性心理探知
2021-05-13 14:26:20

女星婚内出轨葬送21年感情,半夜又敲男星房门,46岁嫁小10岁影帝

霞姐娱乐阵线
2021-05-13 20:28:53

云南首富:一家6口,5人是美国籍,“留”一人在国内继续捞金?

商媒体
2021-05-13 12:55:09

至少25名新冠患者逃了!

中国基金报
2021-05-13 22:15:38

我国正式对国际舆论出手,西方不满:中国怎么敢抗衡CNN和BBC?

铁血观世界
2021-05-13 15:26:05

40年前一对美国夫妻,随手拍的1600多张中国旅游照,看哭了所有人……

每天学点摄影技巧
2021-05-13 14:38:13

79-101,篮网到底怎么赢得?球迷:真无法解释,他们不讲理啊

体坛极先锋
2021-05-14 05:52:48

政治局会议的新信号

证券市场周刊
2021-05-14 00:00:02

休庭后,郭威带许敏夫妇见田静父母,坦言:没有岳父母就没有他!

明星八卦club
2021-05-13 23:24:41
2021-05-14 11:13:08

财经要闻

头条要闻

沈逸:学生坠亡后 大量网民收集有境外势力煽动的信息

头条要闻

沈逸:学生坠亡后 大量网民收集有境外势力煽动的信息

体育要闻

火箭星二代上位 2亿身价中锋遭他血帽

娱乐要闻

好心动!杨超越穿水手服甜美可人

科技要闻

阿里用户仅比拼多多多一点点 但花钱差几倍

汽车要闻

高性价比V12豪华车 迈巴赫S680正式发布

态度原创

手机
游戏
数码
本地
公开课

手机要闻

小米MIX FOLD体验:不到万元的折叠屏 到底值不值?

PlayStation中国发布国行倒计时海报

数码要闻

微软Xbox SeriesX/S国行发布:6月10日上市,2399元起

本地新闻

定了个哄睡师服务,最后我把他哄睡了

公开课

我拍了2000个流水线生产不出的美人