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作者|丁一凡（国务院发展研究中心世界发展研究所研究员、网易研究局专栏作家）
2020年的政府工作报告，总结了去年的工作成果，展望了今年的发展情况，指出了面临的困难，在很大程度上提升了民众的信心。
丁一凡
政府工作报告强调了下一步政府工作的五个重点：
一、加强民众的公共卫生保障及身体健康。今年一开年，中国就爆发了新冠肺炎疫情，严重阻碍了中国的经济发展。因此，报告首先提出了处理此类的公共卫生突发事件，提高医疗服务水平，保障居民医疗服务的要求。政府工作报告说，要加强公共卫生体系建设。坚持生命至上，改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统，坚持及时公开透明发布疫情信息。用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室，强化应急物资保障，强化基层卫生防疫。政府报告提出，要提高基本医疗服务水平。居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点。对受疫情影响的医疗机构给予扶持。促进中医药振兴发展。严格食品药品监管，确保安全。
二、采取一系列措施，确保经济发展和就业增长。疫情影响到中国的经济发展，因此今年的经济增长也受到舆论格外的关注。报告中没有说明今年的经济增长率，只是提出了促进经济增长的许多措施。这是一种非常客观的态度，它说明世界经济的形势仍然动荡不定，疫情在许多国家仍未过去，对这些国家的经济产生着持续的影响，反过来也影响到中国。我们不可能完全按照自己的意愿来决定经济发展的结果。然而，政府工作报告仍然坚持“六保”为中国今年的工作重点，而其中保就业肯定是重点中的重点。
政府为缓解经济困局采取的措施，包括更加积极的财政政策。今年政府的财政赤字超过3.6%，而且还再发1万亿的特别国债，融到的资直接下放到地方政府，为地方政府提供应对困难提供了坚强的后盾。为防止资金的滥用，中央政府主动压缩政府非必要的开支，带了个好头，做出了表率。
在货币金融方面，政府报告也提出一些建议。货币政策显然比去年更加宽松，以便利企业贷款。大型商业银行用于小微企业贷款的比例要有所提高，要有针对性地给中小微企业提供更好的融资条件。
在经济发展问题上，保就业，为小微企业提供更好的条件是政府工作报告强调的重点，包括减税减负减房租，还强调了国企在下调电费、电信费用方面的特殊作用。这也是中国特色社会主义体制的优势，在抗疫和恢复经济的过程中这些优势得到了充分展示。
三、政府工作报告再次强调脱贫、扶贫，防止返贫在政府工作中的重要地位。在全球经济不振的情况下，脱贫的任务更艰巨，但中国政府的决心也更大。报告强调了脱贫目标，要求各级政府强化落实目标，建立好返贫监督机制，防止脱贫工作走形式，不可持续。中国的贫困现象主要集中在乡村地区，报告强调脱贫要与乡村振兴相结合，要通过改革与促进新型发展模式，让乡村尽快发展起来，让脱贫机制可持续。
四、坚持对外开放，稳住外资与外贸的基本盘。政府工作报告强调了稳定供应链，促进外贸稳定发展，加大信贷投入，扩大出口保险，加大跨境电商的发展。同时，中国要继续办好第三届进口博览会，继续增加进口。要积极利用外资，大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单。赋予自贸试验区更大改革开放自主权，加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。
五、中国正在进入小康社会，社会福利体系要进一步优化。中国领养老金的人有3亿，需要采取措施保障养老金的足额发放，并要让养老金的增长与经济发展同步。中国政府还要扩大低保范围，应保尽保，对所有民众提供医疗保障。这些措施充分证明，在全球经济困难时，中国政府仍有信心进一步提高社会福利水平，让经济发展平均地给社会各阶层民众带来更多的福利。
应该说，当许多发达国家在抗疫与促进疫后发展中尽显丑态，中央政府与地方政府互不配合，互相推诿责任之时，中国政府的所作所为给世界做出了表率。随着疫情的发展和世界经济的复苏，中国在国际舞台上的能力会进一步彰显出来。
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