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丁一凡:2020年的政府工作报告透露出来的信息

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作者|丁一凡(国务院发展研究中心世界发展研究所研究员、网易研究局专栏作家)

2020年的政府工作报告,总结了去年的工作成果,展望了今年的发展情况,指出了面临的困难,在很大程度上提升了民众的信心。

丁一凡

政府工作报告强调了下一步政府工作的五个重点:

一、加强民众的公共卫生保障及身体健康。今年一开年,中国就爆发了新冠肺炎疫情,严重阻碍了中国的经济发展。因此,报告首先提出了处理此类的公共卫生突发事件,提高医疗服务水平,保障居民医疗服务的要求。政府工作报告说,要加强公共卫生体系建设。坚持生命至上,改革疾病预防控制体制,完善传染病直报和预警系统,坚持及时公开透明发布疫情信息。用好抗疫特别国债,加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入,增加防疫救治医疗设施,增加移动实验室,强化应急物资保障,强化基层卫生防疫。政府报告提出,要提高基本医疗服务水平。居民医保人均财政补助标准增加30元,开展门诊费用跨省直接结算试点。对受疫情影响的医疗机构给予扶持。促进中医药振兴发展。严格食品药品监管,确保安全。

二、采取一系列措施,确保经济发展和就业增长。疫情影响到中国的经济发展,因此今年的经济增长也受到舆论格外的关注。报告中没有说明今年的经济增长率,只是提出了促进经济增长的许多措施。这是一种非常客观的态度,它说明世界经济的形势仍然动荡不定,疫情在许多国家仍未过去,对这些国家的经济产生着持续的影响,反过来也影响到中国。我们不可能完全按照自己的意愿来决定经济发展的结果。然而,政府工作报告仍然坚持“六保”为中国今年的工作重点,而其中保就业肯定是重点中的重点。

政府为缓解经济困局采取的措施,包括更加积极的财政政策。今年政府的财政赤字超过3.6%,而且还再发1万亿的特别国债,融到的资直接下放到地方政府,为地方政府提供应对困难提供了坚强的后盾。为防止资金的滥用,中央政府主动压缩政府非必要的开支,带了个好头,做出了表率。

在货币金融方面,政府报告也提出一些建议。货币政策显然比去年更加宽松,以便利企业贷款。大型商业银行用于小微企业贷款的比例要有所提高,要有针对性地给中小微企业提供更好的融资条件。

在经济发展问题上,保就业,为小微企业提供更好的条件是政府工作报告强调的重点,包括减税减负减房租,还强调了国企在下调电费、电信费用方面的特殊作用。这也是中国特色社会主义体制的优势,在抗疫和恢复经济的过程中这些优势得到了充分展示。

三、政府工作报告再次强调脱贫、扶贫,防止返贫在政府工作中的重要地位。在全球经济不振的情况下,脱贫的任务更艰巨,但中国政府的决心也更大。报告强调了脱贫目标,要求各级政府强化落实目标,建立好返贫监督机制,防止脱贫工作走形式,不可持续。中国的贫困现象主要集中在乡村地区,报告强调脱贫要与乡村振兴相结合,要通过改革与促进新型发展模式,让乡村尽快发展起来,让脱贫机制可持续。

四、坚持对外开放,稳住外资与外贸的基本盘。政府工作报告强调了稳定供应链,促进外贸稳定发展,加大信贷投入,扩大出口保险,加大跨境电商的发展。同时,中国要继续办好第三届进口博览会,继续增加进口。要积极利用外资,大幅缩减外资准入负面清单,出台跨境服务贸易负面清单。赋予自贸试验区更大改革开放自主权,加快海南自由贸易港建设,在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区,增加服务业扩大开放综合试点。营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。

五、中国正在进入小康社会,社会福利体系要进一步优化。中国领养老金的人有3亿,需要采取措施保障养老金的足额发放,并要让养老金的增长与经济发展同步。中国政府还要扩大低保范围,应保尽保,对所有民众提供医疗保障。这些措施充分证明,在全球经济困难时,中国政府仍有信心进一步提高社会福利水平,让经济发展平均地给社会各阶层民众带来更多的福利。

应该说,当许多发达国家在抗疫与促进疫后发展中尽显丑态,中央政府与地方政府互不配合,互相推诿责任之时,中国政府的所作所为给世界做出了表率。随着疫情的发展和世界经济的复苏,中国在国际舞台上的能力会进一步彰显出来。

本文为网易研究局独家稿件,不构成投资决策。

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