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吴晓灵等建言战“疫”突围:发行1万亿特别国债

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如何应对新冠肺炎疫情对经济产生的影响?有一份智库报告值得一看。

近期,中国财富管理50人论坛在调研收集社会意见以及组织专家研讨的基础上,形成了题为《分区分级防控 推进复产复工 提振公众与市场信心——新冠肺炎疫情对经济的影响及对策建议》(以下称《报告》)的报告。《报告》参与人包括全国人大财经委原副主任吴晓灵、全国社保基金原副理事长王忠民、清华大学金融与发展研究中心主任马骏、中国财政科学研究院院长刘尚希等17人。中国财富管理50人论坛于2012年9月16日成立,是一个非官方、非营利性质的学术智库组织,论坛理事长为尚福林,学术总顾问为吴晓灵。

《报告》认为,今年一季度经济增速将面临较大的下滑压力。根据疫情情况,很多机构都大幅下调了中国经济一季度增速的预期。《报告》预计,疫情对后续经济增长的影响取决于疫情的控制情况,如果疫情在4月底之前能得到完全控制,二季度GDP将会明显改善,三季度经济增长将进入正轨。如果疫情控制时点延后,全年经济增长的压力将更大。

那么,战“疫”如何突围?

《报告》提出了以下七点应对之策:

建议一:制订疫区分级标准,分区分级防控,有序推进全国复产复工。

具体而言,一是严格划定疫区与非疫区。将疫情仍未解除或仍呈持续传播态势的行政区划为疫区。疫区内根据分级标准采取停工、停业、停课,限制人群聚集,封闭场所等相应措施;疫区外复产复工,恢复正常的生产生活秩序。二是尽快制订疫区分级标准,推动各地实现依法行政。

建议二:多方保障中小微企业的生存性经营。

具体措施包括,一是建议地方政府因地施策,减税降费,切实降低中小微企业的生存成本;二是建议各地金融体系因地制宜地出台一系列保障中小微企业生存的支持措施。对在疫情期间到期的中小微企业贷款适当给予6-12个月的展期;灵活运用资产证券化、外部担保等多种方式保障中小微企业的现金流不断裂。三是建议国有企业带头减租降费,让利于民。建议水、电、煤气、电信等大型国有公共事业单位主动让利,减免中小微企业在疫情期间的相关费用。

建议三:利用大企业的供应链渠道为中小微企业纾困。

一是建议现金流相对充裕的大型企业,借助预支货款等形式为上下游中小微企业提供资金支持,确保中小微企业的正常复工以及产业链的正常运营;二是鼓励大企业向中小企业提供市场化利率的委托贷款,由国家财政专项资金提供贴息支持;三是为解决由此导致的大型企业负债率上升问题,鼓励大型企业将应收账款进行资产证券化,由地方或国家担保机构提供外部担保,由金融机构投资,实现企业、金融机构和担保机构的风险共担机制。四是地方政府通过推动存量三角债务化解,解决大型企业与中小企业之间的货款拖欠问题,缓解中小企业流动性压力,帮助企业渡过疫情难关,同时借此契机推进市场化去杠杆,降低中小银行风险。

建议四:加大宏观政策调控,为实现全年经济发展目标提供保障支持。

财政政策方面,建议财政部门提高赤字率,发行特别国债。一是建议适当提高今年的赤字率至3.5%,如此可争取7000亿元资金;二是建议发行特别国债,规模建议不少于1万亿;货币政策方面,建议货币金融政策保障流动性支持。一是用好央行3000亿专项贷款资金;二是对疫情防控重点企业、民生物资和服务提供企业等,更加积极地提供无抵押低息贷款;对其他企业,在抵押到位的基础上,也应当积极提供流动性支持;三是必要时可以动用证券投资者保护基金、债券融资支持工具等,为兑付困难的企业债券(不包括平台、地产等,且以民营企业为主)提供流动性支持。

建议五:保持信息公开,做好预期管理,提振公众与市场信心。

建议统计局在后续公布一季度经济增速时可同步发布剔除疫情影响的GDP增速,此做法既符合统计数据实质可比原则,又与疫情一次性外生冲击性质吻合,有助于市场更全面地了解经济现状,提振公众与市场信心。

建议六:坚持市场化改革,释放明确的改革信号

此次疫情暴露出了中国体制机制的一些短板问题。为补短板、促发展,当前要持续推进供给侧结构性改革,深化体制机制改革,释放明确的改革信号。二是要让民营企业树立改革的信心。要坚定地推进市场化改革,贯彻竞争中性原则,打破行业垄断。

建议七:完善治理体系,提高应对重大公共安全事件的能力

一是合理界定政府权责,引导公众形成合理预期,增进相互信任;二是建立起各司其职的治理体系,优化问责机制;三是在医疗体制改革方面,尽快建立健全体系性的公共卫生保障和疾病预防机制,加大对疾病防控和公共卫生服务的资源投入;四是加快建立和完善跨部门、跨层级的应急机制,提高我国对重大灾害的应急处理能力;五是加快培育民间社会组织,在灾害发生时发挥民间组织力量。

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