（原标题：去年全国财政收入增速创新低，超2.3万亿元税费减在哪儿）
财政收入是政府的“钱袋子”，也是改善增强民生保障的重要支撑，又是经济社会运行的一项关键指标，因此备受市场关注。
最近，财政部公开了2019年全国财政收支大大小小100多项数据，这些数据变化背后透露出一些重要信号。
增速创新低原因何在
从财政收入总规模上来看，2019年财政收入继续上行：全国一般公共预算收入创新高。但从收入增速看，却步入近30年来新低。
财政部数据显示，2019年全国一般公共预算收入首次突破19万亿元大关口，达190382亿元。但收入增速同比增长放缓至3.8%，是30年来的增速低值。
作为全国一般公共预算收入的重头，2019年税收收入增速仅为1%，与上一年相比增幅回落7个多百分点。
经济增长是税收增长的基础。自2013年以后，中国经济进入新常态，财政收入也告别了两位数高增长，进入中低增速增长轨道。
2019年经济增速从2018年的6.6%降至6.1%，一定程度上也使得2019年的税收收入增速较上一年有所下调。
但2019年税收收入出现较大幅度下滑，最根本的原因是大规模减税降费。
为了减轻企业、个人税费负担，激发市场活力，2019年中国实施了一揽子减税降费政策。在解读2019年财政收支数据时，财政部有关负责人表示，2019年全年减税降费将超过2.3万亿元，占GDP的比重超过2%。
“中国2019年的减税降费规模是空前的，在世界上、我国财政史上，以前都没有这么大规模。”财政部部长刘昆曾表示。
大规模减税降费直接导致了财政收入尤其是税收收入大幅减收，这也是2019年财政收入增速创新低的主要原因。
税费减在哪
超2.3万亿元税费减在哪些领域？
虽然目前全年详细减税费数据尚未公布，但从2019年主要税费收入情况可以勾勒出大致脉络。
减税主力税种之一，是第一大税种增值税。在增值税税率大幅降低等举措下，官方预计去年减税规模超过1万亿元。个人所得税减税紧随其后，起征点提高、税率级距扩大和专项附加扣除引入，使得去年全年个税减税规模达到了4426亿元。
这些减税降费政策，使得相关税种收入增速出现了明显下滑，一些税种比如个税收入下滑幅度较大。
上述财政部负责人表示，各项减税降费措施取得积极成效。受益最多的是制造业和小微企业，使数千万家企业和数亿人民群众享受到了政策红利，有效减轻了企业负担、增加了居民收入和消费能力、促进了企业加大研发投入、稳定投资和扩大就业，有力支持了实体经济特别是制造业稳定发展。
根据财税部门测算，减税降费拉动2019年当年GDP增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点。这为保持经济总体平稳、稳中向好的发展态势发挥了重要作用，对推动经济高质量发展的深层效果正在逐步显现。
非税、卖地收入平衡减收
税收收入增速大幅下滑，但扶贫、环保、社保等刚性支出不减反增，财政收支平衡压力大幅加大。从2019年非税收入和地方政府国有土地使用权出让收入看，均保持两位数高增速。
财政部数据显示，2019年全国一般公共预算收入中的非税收入首次突破3万亿元，达到32390亿元，同比增长高达20.2%。
从2012年以来的税收收入和非税收入增速对比可发现，除了2017和2018年大规模降费的两年，非税收入增速低于税收收入增速外，其余年份非税收入均高于税收收入增速，2019年尤为明显。
2019年非税收入增幅扩大，是因为各级财政“动自己奶酪”，增加了国有企业上缴利润及国有资源资产收入。
比如，去年非税收入中，国有资本经营收入7720亿元，增长1.2倍，拉高全国非税收入增幅约15个百分点。这主要是中央特定金融机构和央企上缴利润6100亿元，同比增加3600亿元。
涉及降费的不少收入在2018年大幅下滑的背景下，仍呈现下滑态势。比如，行政事业性收费收入在2018年下降17.4%的基础上，2019年又下降1%。
在经济增速放缓、大规模减税降费叠加偿债高峰期大背景下，尽管受楼市调控影响土地市场不那么景气，但2019年地方卖地收入超预期地保持了两位数增速，再创新高。
根据财政部数据统计发现，2019年地方政府基金收入中，国有土地使用权出让收入首次突破7万亿元，达到77914亿元，同比增长11.4%。
从近些年土地收入数据可以发现，受楼市调控等影响，地方卖地收入波动幅度较大。但大规模减税降费的2017至2019年，地方卖地收入维持在高位，并屡创新高。
财政支出给力托底经济
积极财政政策不仅仅体现在减税降费，强有力的财政支出也是关键。
2019年全国一般公共预算支出首次突破23万亿元，达到238874亿元，同比增长达8.1%，高出收入增速4.3个百分点，体现了财政支出力度较大，且超出年初预期。
从近些年财政支出增速来看，大部分年份财政支出增速超过收入增速，体现了积极财政政策力度加大，尤其是2016和2017年名义财政预算赤字率高达3%。而2018年财政预算赤字率也达2.8%，财政赤字规模创新高。
这笔庞大的财政支出也在结构上进行了调整和优化，政府过紧日子，不少地方按照10%幅度压减一般性支出。重点增加了对脱贫攻坚、“三农”、科技创新、生态环保，以及教育、卫生等民生重点领域的投入，并切实抓好预算执行。
2019年，农林水支出中的扶贫支出增长11%；科学技术支出中的科技条件与服务、基础研究，分别增长28%、26.7%；节能环保支出中的污染减排、可再生能源支出，分别增长48.6%、38.3%。
上述财政部负责人表示，今年财政部还将政府过紧日子作为财政工作长期坚持的基本方针，大力压减一般性支出，坚决取消不必要的支出，厉行勤俭办一切事业，把有限的财政资金用在刀刃上，提高财政资源的配置效率和实施效果。
此次受新冠肺炎疫情影响，2020年财政赤字会有何影响？
财政部副部长余蔚平7日在国新办发布会上说，今年的财政赤字安排，已考虑了一些不确定因素。从目前情况判断，疫情防控支出是有保障的，对财政预算影响也较为有限，有信心完成今年各项财政指标。
此前多位财税专家告诉第一财经记者，预计2020年财政赤字率会提高到3%，保持有力度的积极财政政策施行。
为了继续发挥政府债券资金支持稳增长补短板，财政部近期下达了第二批2020年新增地方政府债务限额8480亿元，加上此前提前下达的专项债务1万亿元，共提前下达2020年新增地方政府债务限额18480亿元。
前述财政部有关负责人表示，今年1月各地已经发行了7148亿元专项债。下一步将加快工作进度。要求相关地区做好专项债券发行使用工作，早发行、早使用，确保今年初即可使用见效，尽早形成对经济的有效拉动。
本文来源：第一财经
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郭晨琦_NBJ9931
