孙伟：数字科技引领了城市治理的新机制

由《新经济导刊》杂志社（国研新经济研究院）主办、成都新经济发展研究院协办、网易财经独家支持的“新经济新治理与高质量发展”研讨会于11月14日在北京举行。国家发展改革委创新和高技术发展司副司长孙伟在会上作了题为《以数字科技驱动城市治理水平的持续提升》的主题演讲。

孙伟表示，以互联网、云计算、大数据、人工智能、空间地理信息集成等为代表的新一代信息技术，与城市治理紧密融合催生了数字化、网络化、信息化、智能化的城市治理理念新模式。现在手机成了第六器官了。数字科技创新了城市治理的新方式，数字科技引领了城市治理的新机制。

那么，目前存在什么问题呢？智慧城市顶层设计还需要加强。第二多元协同共治的机制要健全，政府提供很好服务的同时要发挥多元市场主体的作用，使城市治理发挥应有的效应。第三是线上线下，很多管理都是线上线下，共享单车、出租车怎么处理好。第四系统整合共享支撑作用有待于提升。

孙伟提出下一步工作考虑，一是完善组织领导。二是强化上下联动。三是推动多元治理。四是用好数字科技。五是夯实支撑能力。六是加强示范引领。

以下为演讲实录：

孙伟：非常高兴出席王一鸣主任召开的这次研讨会，刚才听了刘市长和各位专家做了非常好的经验介绍和有见地的发言，非常受启发。根据会议要求，给了我命题作文，是《以数字科技驱动城市治理水平的持续提升》，我结合我的学习和工作来谈一下这方面的体会，也就是为什么要用数字科技，数字科技能带来什么，面临的一些问题下一步考虑，也就是城市治理方面怎么让数字科技发挥更好的作用，来贯彻落实四中全会和总书记在上海提出来的提高城市治理水平。

党中央、国务院高度重视这项工作，多次强调要由数字驱动驱动城市治理水平的持续提升，要建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，来推进数字政府的建设，加强数据的有序共享，依法保护个人信息。总书记在上海考察多次强调，既要善于运用现代化科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化的水平。克强总理多次明确要求在怎么提高城市治理方面的水平，在2016年的政府工作报告大家可以看到，在2017年城市考察，最新的去年的政府工作报告明确提出城市柔性化治理，更加体现城市管理的多元参与、多方互动，更能体现非管控、科学化、法治化的特点，集中体现空间治理的边界柔化的特点，形成治理精度和治理温度的有机统一。这是我们工作的遵循。

我想重点谈一下为什么要数字科技？简单一点，我们生活在城市里，一个是人，一个是物，外面有流动的物、固定的物，中间有个信息网络，信息网络有通信，大家通过人和物的连接，通过信息网络连接。刚才工信部、科技部领导谈了信息，其实信息一个很重要的特点，信息是解决不确定性的问题，实际信息通信是个管理问题，所以大家可以看出数字科技可以在我们城市管理中的意义。

以互联网、云计算、大数据、人工智能、空间地理信息集成等为代表的新一代信息技术，与城市治理紧密融合催生了数字化、网络化、信息化、智能化的城市治理理念新模式。现在手机成了第六器官了。数字科技创新了城市治理的新方式，数字科技引领了城市治理的新机制。

数字科技作为一种最具活力的发展要素，在城市规划、建设、管理、服务里大量运用了，跟城市的发展是同频共振。对于城市无外乎有生产生活，构建我们现代化产业发展的体系，完善我们智能化的基础设施的体系，来建立普惠化公共服务的体系，信息、共享、物联网为什么会有很好的效应？就是普惠制、共享的甚至免费的服务给大家。支撑经济化管理体系，手机点对点的服务，因为有微信、有很多平台，我们感到非常便捷，我们打车、交通、支付非常便捷，一句话生态环境体系。所以，数字科技会带来很多新的理念，因为技术手段的改变使我们感到非常的方便，我们新的方式、新的思维，我们说互联网思维，都会发生很大的变化，也就是技术、工具的改变导致我们思维的变化。

第二是方式，也就是通过新技术的利用有助于我们火很多获取很多数据，比如人口流动、能源结构、企业状态、社情民意、公众需求、感知社会态势、增加沟通渠道，降低治理成本，增进服务效率，来实现统筹社会力量，平衡社会利益，调节社会关系，规范社会行为。也就是数字和科技可以加强城市精细化的管理。所以总书记说雕花式的精细化管理。工业时代是规模化批量生产，互联网时代产生个性化定制服务，这个运用城市里会产生很多的效应。

第三数字科技引领城市治理新机制。在生产里比如有个机床，其实我在计算机时代可以模拟，这叫生产的孪生体，你生产一块实物的我再计算机模拟出来，包括我们一些磨损用计算机可以模拟出来。比如大楼的设计，产生一个大楼的外形，风阻多少，计算机都能告诉你答案，人流多少，管道多少，现在全部能作得到，底层就是我们在信息时代、计算时代，大家知道摩尔定律，纳米技术的突破，一直突破下去发现成本越来越高，晶体管堆积的时候线条切不下去了，所以我们现在不断的把晶体管堆积起来，就如同我们观察看世界，从平面走向立体。通过全面的感知、交互互联、智能判断、及时响应、融合应用，比如说打滴滴平台，大家没想到每次推送的时候，其实那个滴滴平台要进行几百亿次的计算，最后能推算到你到的时间和车的时间，这种交互非常便捷。我就说能产生城市管理的数字孪生体，这样优化我们空间的设置，比如你怎么布局，完全可以计算机模拟出来，而且零成本。我们打的时大量的后台计算你是免费的，因此也能优化我们的空间布局，来降低我们的资源消耗，同时提升城市运营的效率，也就是我们能够以物理分散、虚拟集中增强了城市的聚集，经济人口的程度和辐射带动能力，如果在城市流动各方面都非常有机的话，大家会发现车很畅通，我们社会的运行如果像鱼那样自然的感应，我们会非常有效率，也就是说，数字科技可以带来很多的便捷，包括管理，我们所有管理都可以进行模拟计算，都可以实现掉。其实我们通讯也是一种管理，信息解决不确定性，一个微信一个通知从家里连起来。

具体的体现，各项新技术加速运用到城市治理的领域，通过城市化、选民性、全时段、全要素、全流程的覆盖，进行城市治理的转型，数字科技、多要素全面驱动城市治理，朝着更加人性、智能化、便捷化的目标持续提升，各地区各部门各行业展开了应用的实践。体现在从“互联网+”、“大数据+”、“人工智能+”、“移动通信+”、“区块链+”，新一代信息技术为代表的技术，来实现城市治理的提升。

第一个反映是“互联网+城市治理”，也就是利用互联网共享的驱动城市各个要素互联互通。有一些例子，包括成都“五位一体”的服务体系，浙江的“最多跑一次”，福建省的“一号式”，也就是“互联网+政务”方面取得了很大的成效，还有一些应用我不赘述了。

第二是“大数据+城市治理”，数据驱动实现治理模式的创新，将大数据引入城市治理，利用数据驱动城市治理的一些决策手段更加全面科学，治理模式得到不断的创新，有一些具体的情况我也不赘述了。原来很多线下管理走向了线上的管理。

第三是“人工智能+城市治理”，智力驱动治理质量提高。人工智能技术的应用管理可以进一步整合城市的各种系统和服务，提升资源利用的效率，优化城市的管理和服务，正在改变人们的生活生产方式，推进城市治理向纵向方面的发展。所以现在很多的平台其实就是人工智能平台，无论是我们利用的打车平台或是服务平台。

第四是“移动通信+城市治理”，以5G为代表，两大一低，大流量、大带宽、低时延，不仅加快了网络速度，也将终端全部纳入网络，实现万物皆可联的状态，为城市治理提供了更多的可能性。我们移动通信从跟跑到并跑，现在在5G部分领域我们处在领跑的状态，尽管我们有些核心技术还受制于人，应该是中国在一个高技术领域走向率先领跑非常重要的突破点在我们移动通信，我们取得了很大的成效。这个对我们效率驱动治理，提升效果，有很大的帮助。

还有“区块链+城市治理”，可信的驱动使治理结构优化。区块链通过新的信任机制改变数据和信息的连接方式，带来了生产关系的一些改变，为不同参与的主体间、不同行业间的可信数据提供了有效的技术手段，构建了数据共享新模式，同时建立了协同互信的新机制，对我们整个城市治理的结构优化非常有帮助。也就是数字科技能够带来什么，从互联网+到大数据+、人工智能+、区块链+等等。

目前存在什么问题呢？总的来看，智慧城市的顶层设计还需要加强，它实际是很多软件构成的，软件需要一些标准来统一，软件最重要的一些特点，是原代码编了很多东西，如果要连接起来，如果路径、方式不一样软件很难连接的，所以需要定腾设计，从技术层面需要统一的标准规范，所以我们说智慧城市的顶层设计需要加强，反映在我们的政策，从技术底层来看就是软件的构架等等，需要一个更加智慧化的顶层设计。第二多元协同共治的机制要健全，政府提供很好服务的同时要发挥多元市场主体的作用，使城市治理发挥应有的效应。第三是线上线下，很多管理都是线上线下，共享单车、出租车怎么处理好。第四系统整合共享支撑作用有待于提升。

科学先进的顶层设计是推进智慧城市可持续发展的关键和前提，一个是要做好总体的规划，避免不科学的盲目谋划导致的资源浪费。还有表针体系要进一步完善，如果国家形成统一的大数据管理，统一的政务管理的话，统一的架构、统一的体系很关键，很多我们是先有儿子后有老子，可能要先有老子后有儿子按照正常的走，有利于我们进行整合。

多元协同攻治的机制还需要健全，从评估来看，很多城市管理还没有引进第三方机构开展，很多还是政府代管，所以怎么来做好多元共治还有很多工作要做。所以要发挥市场主体的作用，同时要形成公共服务产品有利于以人民为中心的目标实现。

线上线下融合发展要加强，我们在推动数字经济、数字科技在工作中面临很多管理问题，很多都是原来基于线下管理，现在线上管理面临很多挑战，在我们工作产品也好，在市场发展东西也好，都面临一些挑战，怎么面临数字技术将公共管理和服务推广到线上有很多东西要推动，总的来看还是融合不足，因为有很多新业态新的管理模式出现，管理跟不上，怎么实现融合发展、优势互补，我想我们有很多工作要做。

还有系统的整合、数据的整合，其实现在数据不共享非常麻烦，就是资源不能得到有效的利用，数字就是一个连接符号，但是很多管理或者很多规定、软件无法连接，实现不了有效的共享，所以我们不断推数据共享，来把信息化的支撑提升，这段做了很多工作。所以这方面还需要进一步加强，一方面数据要开放，另一个要用，因为数据只有用才有效益，这就是互联网发展过程中为什么会产生效应递增，所以我们要发挥信息共享的作用，这是需要提升的。

下一步工作考虑，有这么几个方面。

一是完善组织领导。二是强化上下联动。三是推动多元治理。四是用好数字科技。一方面发挥正能量，另一方面减低负能量，垄断企业的作用，数据各方面被很多大的平台公司、私有公司垄断了，怎样来处理信息安全，保护各类隐私，包括国家经济安全面临很多挑战，城市管理数据能不能交给私营部门，怎么管，等等。夯实支撑能力，加强示范引领。

第一，加强统筹协调。因为我们有部际协调委员会，这是国家发改委和网信办牵头，23个部门的新型城市建设的工作组，工作组怎么进行统筹协调，形成很好的合力，共同来推动智慧城市。同时，我们要加强规划的引导，也就是统一整体的顶层设计。

第二，加强央地联动。一个我推数字经济示范区，还有经验推广，希望发挥乘数效应，上下联动，一体化的管理。

第三，推动多元治理。要坚持人民至上的目标，这是我们的目标和追求，以人民的满意为答案，来进行我们的工作，同时积极开展评比评标，激发市场活力。公共管理怎么发挥市场化的运作，怎么让它更加有可持续性，我想也有很多工作要做，我们想推动多元治理。

第四，用好数字科技。因为数据有很多正能量，但是也有很多负能量，怎么发挥它的正能量，减少它的负能量，来提升我们城市管理的智能化、精准化的水平，同时防范风险，我想我们一些工作还需要进一步抓。

第五，夯实支撑能力。一方面按照总书记在实施国家大数据战略提出的要求，也就是建立国家一体化的大数据中心，从物理形态上要统筹各地分散的数据中心，因为我们数据中心建了很多其实很浪费的，按照物理分散、逻辑集中的原则来构建。其实我们国家数据没有美国多，美国数据中心是我们的3倍，即使这样我们数据中心不够的同时还浪费很多，怎么形成国家一体化的大数据中心，要强化集约共建，怎么强化数据流动，每次谈我们都有数据优势，为什么人工智能发展好？我们有数据优势，但是跟美国比还有很大的差距，即使这样还有很多资源浪费。另外，要强化从软的方面，通过互联网政务服务为抓手强化整合共享，来实现跨部门和跨区域的数据流通，数据只有用起来、流通起来这种效应才发挥作用，如果不流通是死的，这个数据是没有用的，所以流通的同时发挥好的作用，同时处理好安全问题。

第六，加强示范引领。一方面找出一些好的新型的智慧化的城市来发出一些中国声音，在整个的数据科技应用方面中国是领先的，而且我们整个数据网络非常好，我们5G之所以能形成，我们有很多优势，这些优势很多国家不具备，所以我们要充分利用好我们的优势。同时要加强“一带一路”合作，提供一些中国方案。

在党中央、国务院领导下，我们各部门共同合作，跟地方密切联系，来发挥数字科技的核心驱动作用，一定会不断提升城市治理水平，这也是我们切实推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

谈得不妥的地方请大家批评指正。