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欧盟批准英国延期三个月脱欧 约翰逊圣诞节提前大选?

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截至第一财经记者发稿时,英国政府对于延期脱欧并未作出任何回应。

距离10月31日的英国脱欧最后期限仅余三天,欧盟批准英国第二次推迟脱欧。

当地时间10月28日,欧盟同意将英国的脱欧日期推迟至2020年1月31日,这意味着英国再次避免“无协议”脱欧的险情。与此同时,英国首相约翰逊再次试图发起提前大选,但由于工党的不合作,英国在圣诞前大选的愿景可能要通过其他路径才能实现。

上周早些时候,议会投票原则性赞成约翰逊的脱欧协议法案,但拒绝了英国政府就审议法案和最后表决提出的时间表,这意味着约翰逊无法兑现其在10月31日带领英国按时脱欧的承诺。因此,约翰逊根据议会9月的紧急立法被迫向欧盟提交延迟脱欧申请。

截至第一财经记者发稿时,英国政府对于延期脱欧并未作出任何回应。而对于英国的未来,欧洲开放智库政策分析师多米尼克·维尔士告诉第一财经:“欧盟给了英国三个月的延期,英国要么用这段时间来通过脱欧协议,要么进行提前大选,当然也可能二者兼行。”

英国再次避免“无协议”脱欧的险情

极具灵活性的延迟脱欧

根据欧盟方面的提议,英国将于明年1月底退出欧盟,并有权在英国议会通过协议后下个月的第一天提前结束延期。换言之,如果英国能够在11月内批准脱欧协议,即可以在今年12月1日正式离开欧盟,同理2020年1月1日也将成为另一个潜在的脱欧时间点。

根据英媒报道的欧盟文件内容,欧盟领导人“坚决地”排除任何重启约翰逊版本脱欧协议谈判的计划。此外,欧盟还强调称,英国在其作为欧盟成员国的剩余时间内必须以“建设性”的方式行事,并“避免采取任何可能危害到欧盟目标实现的措施”。在此框架下,欧盟要求英国提名欧盟委员会委员人选。可惜的是到目前为止,约翰逊一直对此表示拒绝。

但此次欧盟内部协商也并非一帆风顺。前欧盟委员会官员、咨询公司欧亚集团欧洲部主任穆塔巴·拉曼透露道:“法国方面赞同约翰逊希望短期延期两周或三周的想法,这段时间足以让脱欧协议法案在下议院通过。如果法案和大选都被否,法国才认为应该考虑更长的延期。”

最终结果显示,欧洲理事会主席图斯克(Donald Tusk)说服了法国总统马克龙。拉曼解释称:“由于法国刚刚否决了北马其顿和阿尔巴尼亚加入欧盟的决议,因此马克龙不希望短时间内与欧盟领导人陷入另一次争吵,更何况他已经完全厌倦了英国的脱欧。”

同时,法国官员称,现在马克龙认可当前的延期长度是由于其确信英国提前大选已经被摆在桌面上了。此前巴黎方面始终坚持,如果要批准长期推迟脱欧,其目的不仅仅是允许进一步的讨论和协商,还必须是为了进行大选或公投等新任务。

难以成行的圣诞前临时大选

在上周四(10月24日)的议会辩论中,约翰逊承认未能兑现其在10月31日前将英国带离欧盟的承诺,同时提出“支离破碎的议会”是英国脱欧陷入僵局的原因。为此,他期望议员赞同他在12月12日举行提前大选的决定,并定于10月28日投票。

欧洲开放智库政策分析师伊根(Anthony Egan)对第一财经记者表示:“根据英国《固定任期议会法案》,提前大选的动议必须获得三分之二议员支持才能通过,也就是434票。” 然而,即使得到全部保守党议员288票和联合执政的北爱尔兰民主统一党(DUP)的10票支持,约翰逊也还差136票的巨大票数鸿沟需要弥补,因此必须依赖工党的支持。

约翰逊为此“与虎谋皮”道,如果工党同意在12月中旬举行大选,则愿意在议会提供更长的时间对脱欧协议进行仔细审查,允许议员们在11月6日之前批准协议;否则,他将冻结英国脱欧的立法程序,将威斯敏斯特变成“僵尸议会”。

但根据英国奥皮尼姆民调机构调查结果,目前保守党以40%的支持率大幅领先工党(16%)24个百分点。此外,约翰逊受公众支持度(39%)为工党领袖科尔宾(16%)的两倍以上。因此,若大选如约翰逊所愿在年底前举行,保守党将大概率席卷多数席位,而工党显然不愿意冒这样的风险。

拉曼对此表示,尽管28日对提前大选的议会投票大概率失败,但在脱欧前举行选举的可能性仍然有55%。他解释称:“要么是由反对党对政府提出不信任动议,要么是由约翰逊政府自己提出不信任投票,要么是在《固定任期议会法案》外立法并提出确切的选举日期。”

脱欧后谈自由贸易协定并不容易

虽然即将迎来第二次延期脱欧,但英国萨里大学政治学系教授阿什伍德(Simon Usherwood)告诉第一财经记者:“在投入如此巨大的政治成本下,英国迟早都是要脱欧的。” 英国牛津经济研究院经济学家贝克(Martin Beck)也认为,在接下来的几个月,英国将实现有序脱欧。

那么,英国脱欧后将对其在国际贸易体系中的位置和态度产生何种影响?换言之,约翰霍普金斯大学欧洲与欧亚系主任琼斯(Erik Jones)对第一财经记者表示,英国脱离欧盟的关税同盟后,可以自行与全球其他贸易伙伴就关税和份额进行磋商,享受自由贸易的好处。但问题是,由于英国市场规模相对较小,它的自贸协议谈判能顺利进行吗?

“变动欧洲下的英国(UKCE)”智库认为,以脱欧对英国和中国经贸联系的影响为例,相较之下,中国可能更愿意与欧盟而不是英国进行自贸谈判,除非英国提供更加优惠的待遇。

对此,英国皇家国际事务研究学会主任尼布莱特(Robin Niblett)告诉第一财经记者:“就像欧盟一样,英国也需要增长,而英国选择脱离欧盟的原因之一就是可以与其他国家达成自贸协定。中国是其中之一,英国想要把握住这样的机会。但现在的关键在于,英国拥有比较优势的产品是服务,在贸易中没有太多商品形式的东西可以售卖给对方。”

尼布莱特认为,正是英国的这个特点,可能会给英国自贸协议的谈判增加挑战。他对第一财经记者补充称:“英国政府可能自己都忽视的东西是,欧盟至今没有单一服务市场,是因为服务是最难进入市场的。所以,虽然我认为英国会想要和中国达成自贸协议,但会对协议中的内容非常小心。别忘了,虽然英国是中国在欧盟的第二大贸易伙伴,但英国也是欧盟对中国贸易逆差中绝大部分的贡献者。因此,当英国期待利润的同时,中国也会获得很多。”

那么,英国与美国的贸易协议会顺利达成吗?此前,约翰逊和美国总统特朗普在纽约参加联合国大会之际,曾就“在2020年7月前达成双边贸易协定”这一时间表做出承诺。但尼布莱特对第一财经记者表示:“在新的《美墨加自由贸易协定》中添加的‘毒丸条款’是一个前车之鉴,这可能会将(希望和各大贸易伙伴达成自贸协议的)英国置于一个非常尴尬的地位。”

此外,如果出现“无协议”脱欧,情况则又有不同。德国ifo经济研究所贸易专家布拉默(Martin Braml)也告诉第一财经记者:“英国政府多次宣布将在无协议的情况下将其最惠国待遇关税降至零。这意味着,无论是欧盟、中国还是美国都将在英国获得自由市场准入。实打实的关税降低将促进中国对英国的出口。”

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