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再现变数!约翰逊10月31日脱欧计划落空?

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议员们支持约翰逊脱欧协议框架,但不支持快速通过这份协议的立法。而这样做的结果是,英国无法在10月31日的最后期限脱欧。

英国首相约翰逊终于迎来第一场议会投票的胜利,但随后的另一场失败让开门红苦涩起来。

当地时间10月22日晚,英国议会先以329票支持对322票反对通过了脱欧协议法案,意味着议员认可约翰逊协议中的大体原则;但又以322票反对和308票支持的结果否决了约翰逊的脱欧时间表,意味着议员并不认为约翰逊想在10月31日之前带领英国离开欧盟的想法是现实的。

随后,约翰逊立即确认他将搁置实施脱欧协议法案。他称:“我们现在面临进一步的不确定性,欧盟必须就如何应对议会提出的延迟要求作出决定。而第一种后果是,政府必须采取最负责任的方法,加快我们为无协议脱欧的结果做准备的步伐。”

英镑闻声跳水0.8%,然后从日内低点反弹,截止第一财经记者发稿时,英镑兑美元汇率为1.2879。花旗集团的分析师表示,英镑走低创造了购买机会。

英国布鲁日智库主任罗伯特·奥尔兹在接受第一财经记者采访时表示:“欧盟方面已经表露出会同意延期的信号,接下来最可能发生的是一场提前大选。但老实说,解决目前议会问题的唯一方法就是举行大选,这么做不是毫无风险,只是目前的情况的确不能继续下去了。”

专家分析:英国脱欧延期,大概率举行大选

简单来说,今天的两场一赢一输的议会投票的内涵是,议员们支持约翰逊的协议框架,但不支持快速通过这份协议的立法。而这样做的结果是,英国无法在10月31日的最后期限脱欧。

约翰逊称,尽管他不想推迟脱欧,但他将重新与欧盟27国领导人就是否同意宽限进行新的讨论。欧洲理事会主席图斯克公开表示:“在首相决定暂停批准脱欧协议的进程后,为了避免无协议脱欧,我将建议欧盟27国接受英国的延期申请,并提交书面程序。”

但正如议长伯考(John Bercow)所说,约翰逊的脱欧协议法案是“停滞了而不是凉透了”,该法案很可能很快就会回到议会的辩论桌上。如果欧盟允许短暂的、为期数周的技术性延期,则有望通过不同政党之间的“后方渠道”恢复有关脱欧立法的讨论,并且可能会商定一项新时间表,从而使议员们有更长的时间进行法案的细读和修改。

那么,这究竟将是一份旨在完成脱欧协议修正的短期延期,还是一份足以进行提前大选的长期延期呢?奥尔兹认为,这完全取决于欧盟方面的想法,今晚的第二次投票后议员们已经将控制权对欧盟拱手相让。而在图斯克发言前,一位欧盟委员会的发言人放出风声称:“欧委会注意到今晚的结果……图斯克正在就英国将延期至2020年1月31日的要求咨询领导人。”

正如奥尔兹所说,在这段足够漫长的延长期内英国大概率迎来一场提前大选,这也是约翰逊政府三番两次尝试推动的选项。事实上,接受第一财经记者采访的专家曾多次表示,前任首相特蕾莎·梅以及约翰逊在议会投票中屡屡出现困境的根本原因,即保守党在议会中没有多数席位。但别忘了,这一局面的产生正是因为特蕾莎·梅在2017年举行提前大选的后果。

但奥尔兹认为,此次情况可能不同。他告诉第一财经记者:“上周六的最新民调显示,保守党的支持率与8月底时没有变化,维持在37%,这表明约翰逊有很大概率赢下多数席位。”

2020年底结束的过渡期也可能被推迟

按照目前的安排,英国议会将在下周对脱欧协议法案提出修正案并进行投票,这对于约翰逊政府来说又是新的潜在威胁。譬如说,一些工党及苏格兰民族党的反对党议员可能会试图通过二次公投或关于关税同盟的修正案。但值得注意的是,保守党议员在本次议会投票中表现出空前的团结,无论是在脱欧协议法案的二读投票中还是约翰逊的时间表上,都对政府示以支持。因此,对于上述修正案,外界分析普遍认为他们不会获得多数支持。

此外,一些议员可能会试图迫使政府做出保证,让议会可以授权政府推迟原本于2020年12月底到期的过渡期,而这一申请必须在明年7月之前做出。这是由于在脱欧最后期限从2019年3月底一拖再拖后,许多商业团体非常担心14个月的过渡期不足以确保其稳定性。

接下来的问题是,被外界认为势在必行的提前大选将于何时到来?

据外媒报道,政治领导人通常不愿在寒冷的月份尤其是圣诞节前后举行选举。尽管约翰逊在投票后的发言中对大选只字未提,但保守党议员认为,鉴于约翰逊需要进行为期五周的竞选活动,因此他很大可能会在2019年内进行大选。

在工党方面,该党领袖科尔宾(Jeremy Corbyn)声称,他对提前大选的主意充满热情,但工党是否会投票允许在今年晚些时候举行大选也仍然存疑。毕竟,在民意调查中,工党以很大程度落后于保守党。最终,工党可能不得不“屈服”,并同意在2020年春季左右举行大选。

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