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15年煤电联动机制将告终结!明年工商业电价只降不升

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(原标题:15年煤电联动机制将告终结!明年工商业电价只降不升,居民电价确保稳定)

从2004年运行至今的煤电联动机制,将于2020年1月1日正式划上休止符。

9月26日,国务院常务会议提出,完善燃煤发电上网电价形成机制,促进电力市场化交易,降低企业用电成本。包括取消煤电价格联动机制,上网电价改为“基准价+上下浮动”的市场化机制,明年确保一般工商业平均电价只降不升。

有分析指出,由于目前全国电力供给处于相对充裕状态,短期电价在基准价下浮的概率比较大。不过长期来看,走势如何需要根据市场情况来定。

煤电联动15年

平安证券的研究报告指出,煤电在我国发电装机中占比超过五成、发电量占比超过六成,而燃料成本在煤电的营业成本中占比约七成,煤价的变化对边际利润空间存在巨大影响。

为理顺煤电价格关系,发改委在2004年建立了煤电价格联动机制,要求以6个月为一个周期,在平均煤价波动超过5%时进行调整电价。

煤电联动调节机制建立后,经过十年的运行,到2015年底全国煤电机组标杆上网电价共进行了11次调整。其中,明确因煤电联动而调整共执行了8次、2次以其他名义执行,10次联动中有6次上调、3次下调。

2015年底,国家发展改革委关于完善煤电价格联动机制有关事项的通知提出,煤电价格联动机制以年度为周期,由国家发展改革委统一部署启动,以省(区、市)为单位组织实施。

同时,对煤电价格实行区间联动。以5000大卡/千克代表规格品电煤价格为标准,当周期内电煤价格与基准煤价相比波动不超过每吨30元(含)的,成本变化由发电企业自行消纳,不启动联动机制。

不过,2016年下半年以来,煤炭价格进入长长的牛市周期。动力煤价格从200多元,一路“狂奔”至600多元,并一直保持在高位运行。

“在2017、2018年电煤价格居高不下的情况下,2018、2019年仍连续两次下调一般工商业电价,打乱了现有的价格传导机制。”平安证券的研报指出。

电价上调还是下行?

此次国常会指出,为落实党中央、国务院深化电力体制改革部署,加快以改革的办法推进建立市场化电价形成机制,会议决定,抓住当前燃煤发电市场化交易电量已占约50%、电价明显低于标杆上网电价的时机,对尚未实现市场化交易的燃煤发电电量,从明年1月1日起,取消煤电价格联动机制,将现行标杆上网电价机制,改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。

所谓“基准价+上下浮动”的市场化机制,即基准价按各地现行燃煤发电标杆上网电价确定,浮动范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%,具体电价由发电企业、售电公司、电力用户等通过协商或竞价确定。

国常会提出,明年暂不上浮,特别要确保一般工商业平均电价只降不升。同时,居民、农业等民生范畴用电继续执行现行目录电价,确保稳定。

在这样的局面下,未来电力价格将怎么走?

华泰证券研报认为,短期电价或将承压。

国信证券则表示,若后续取消煤电标杆电价,采取浮动式电价政策,其中基准电价大概率续用“国家锁死电价”,而浮动部分或与煤价快速联动,即一定程度上恢复“煤电联动机制”,煤电电价本质上有一定上调空间。

而对于发电企业来说,这意味着更具成本优势的企业,有更大的市场空间。

国信证券研报认为,采取浮动式电价政策,长期将利好新能源发电企业。

平安证券则指出,在不同种类电源同场博弈的情况下,成本端更具优势的水电、核电相比煤电将更有竞争力。

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