张承惠：对于数字货币 既要堵又要疏

（原标题：张承惠：对于数字货币 既要堵又要疏）

2019年8月1日，在由网易财经智库——网易研究局、巨丰财经、金砖智库CBGG和清泉研究院联合主办的大型经济论坛——“中国经济报告—Libra：数字货币的未来还是潘多拉魔盒？”上， 国务院发展研究中心金融所前所长、研究员张承惠表示，短期内国家力量会对数字货币的发展构成强大的阻力。中长期来看，技术和市场的力量可能是难以阻挡的。除非愿意以损失效率和丧失技术竞争优势作为代价。

她强调，对于数字货币，既要堵又要疏。不是纯粹的堵，也不是纯粹的疏。

张承惠表示，首先，要防止数字货币成为投机炒作工具，甚至发展成庞氏骗局；第二，要拓展现有的正规的金融市场的投资渠道；第三，要加快金融监管的数字化转型；第四，要深入研究区块链技术，并提出相应标准；第五，加强国际合作，特别是在跨境资本流动方面的合作；第六，在中国建设一个能有效控制风险、有利于数字货币健康发展的生态系统。

以下为部分演讲实录：

首先，我认为数字货币发展的背后，是技术和市场与国家力量之间的竞争。技术有没有可能发展成为国家治理第三方力量还有待于观察。对数字货币的发展做一个简单的展望，在短期内，国家力量会对数字货币的发展构成强大阻力，因为任何一个主权国家特别是大国、强国（弱国小国不好说），是不会放任数字货币侵犯其主权的，虽然蚕食不可避免，但各国能容忍到什么程度现在很难讲。。

中长期来看，我认为技术和市场的力量可能是难以阻挡的。政府与市场相比，在信息获取、对变动的反应等方面天然是处于弱势的。如果没有国家权力的支撑，传统的管理模式很难应对市场和技术的挑战。

数字货币的最大效用是提高效益，节约社会的交易成本像发起Libra的投资是10亿美元，一个为几十亿人服务的基础设施，只投入了10亿美元的成本，是多么节约的一个工程啊。而且每年运行libra一个节点的成本也只有二十几万美元。所以这种技术的优势，到一定的程度我觉得是难以抵抗的。除非我们愿意用效率作为代价，愿意在金融科技竞争中处于劣势。。当然数字货币从多个方面对近现代货币体制、金融监管、消费者保护带来新的挑战，对此必须早做准备。

第二个看法，对数字货币既要堵又要疏，不是简单的堵也不是纯粹的疏。

首先，我们要防止数字货币成为投机炒作的工具甚至发展成庞氏骗局。停止ICO之前参与者众，很多是没有投资知识，没有承担风险能力的普通老百姓。退休的职工、老头老太太，一窝蜂地卷到这个平台，这点我觉得是一定要制止的。下一步要进一步加大打击非法交易平台的力度，加快建设和完善监测体系、预警体系。使这些过度投机的甚至是庞氏骗局的平台被控制和消灭。

第二，要拓展现有正规的金融市场的投资渠道。投机平台的兴盛，？很大程度上还是由于我们正规的投资渠道受到了约束所导致。我觉得，比如说新三板，比如说金融期货市场，能不能适度地降低门槛，给投资人以更多的投资空间和投资渠道。

第三，要加快金融监管的数字化转型。金融科技的发展远远快于我们金融监管的数字化转型，我们说发展监管科技，呼吁了很长的时间，但看不到太大的进步。如果我们监管的模式、监管的工具，监管的理念不能跟上科技发展的话，就只能用一种非常简单和粗暴的方式来应对金融科技的发展。

第四，要深入研究区块链技术并提出相应的标准。

第四，加强国际合作。时间关系就不展开了。

第五，顺应数字货币的发展，要在中国建设一个有利于数字货币健康发展的生态系统。这个生态系统中就包括科技企业、基础设施、法律法规等等。