人社部:根治欠薪"冬病夏治" 防止年底欠薪集中爆发

（原标题：人社部：根治欠薪“冬病夏治” 防止年底欠薪集中爆发）

7月18日，人社部就根治欠薪夏季专项行动举行新闻发布会。 中新网记者 李金磊 摄

中新网7月18日电 人力资源和社会保障部劳动保障监察局局长王程18日表示，根治欠薪“冬病夏治”，要坚持把功夫下在平时，防止欠薪在年底集中爆发。

7月16日至8月26日，人社部会同国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国资委等部门，在全国范围内开展为期40天的根治欠薪夏季专项行动。18日，人社部就此专项行动举行新闻发布会。

发布会上，王程介绍，拖欠农民工工资问题突出表现在工程建设领域，此外，越到年底问题越多，可谓集中爆发。究其原因，他解释说，工程建设领域和制造业、服务业有一个显著不同，一方面工程项目的业主和施工企业并不直接用工，不直接发工资，而是通过支付工程款的方式，通过劳务企业(包工头)组织用工的方式来实现工程推进。加之社会上普遍出现的违法分包、层层转包，导致工程建设领域里用工秩序混乱，利益链条长。另一方面，工程建设领域工资支付长期形成的所谓行规，工程建设领域的用工每个月发点生活费，剩余的部分累计到年底或工程、工序结束才能结算。因此，往往岁末年初正是欠薪问题高发期。

王程指出，基于这种情况，要彻底根治欠薪，特别是工程建设领域的欠薪，就要坚持把功夫下在平时，坚持日常抓、时时抓，对欠薪问题抓早抓小，加大日常监察执法的力度，一手抓企业工资支付制度的建设，落实企业工资支付的主体责任，一手抓欠薪隐患和案件处置，防止积累成为积案，把矛盾解决在萌芽状态，减少农民工兄弟越到年底越着急回家，越需要钱、越拿不到钱的情况。

此次根治欠薪夏季专项行动，提出“冬病夏治”。对此，王程解释，“冬病”是因为每年元旦春节期间是农民工工资结算的高峰期。由于劳动法要求工资必须以货币的方式按月支付给劳动者本人，建筑工程领域农民工工资发放出现问题带来年底欠薪高发，此为“冬病”。

而所谓“夏治”，就是未病先防，坚持把功夫下在平时，强化对企业平时劳动用工和工资支付行为的监管，通过源头和过程的监管，有效预防和解决欠薪行为，防止欠薪在年底集中爆发，扭转年关讨薪难、年年整治年年重演的被动局面。

王程表示，这次专项行动从16号开始，将以根治欠薪为总目标，聚焦工程建设领域的欠薪问题，对各类在建工程项目以及已竣工但仍存在欠薪的工程项目进行一次全面清查，并重点对政府投资项目、国企工程项目和其他有欠薪记录的在建工程项目进行检查，做到“三查两清零”。

所谓“三查”，一要查欠薪的隐患苗头，各地区人社部门将会同相关部门抽调专门的执法人员，对辖区所有在建项目农民工工资支付情况进行全面清查，建立健全工作台账，做到底数清、情况明、不留死角。二要查历史欠薪案件的存量情况。虽然欠薪形势已大为好转，但一些历史遗留欠薪问题还未完全解决，成为工作难点。三要查政府投资项目和国企项目农民工工资支付情况，督促有关主管部门，特别是负有财政资金拨付责任的单位，切实履行职责，督促用人单位依法履行工资支付的主体责任，坚决防止因政府资金拨付不到位、不及时造成新的拖欠，为全社会农民工工资支付带一个好头。

“两清零”，即通过本次根治欠薪夏季行动，做到国企项目欠薪案件清零，政府项目投资欠薪案件清零。“提出这样的要求，主要是政府项目、国企项目某种意义上代表了国家的公信力，政府和国企在治理拖欠农民工工资问题上要带一个好头。”王程说。