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英国首相之位成烫手山芋 胜选者可能是支持脱欧的人

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特蕾莎·梅将于6月7日正式卸任首相之位,保守党新任领导人的第一轮投票也即将开启。截至目前,已有15名保守党议员确认参选,热门人选包括前外交大臣约翰逊(Boris Johnson)、前下议院领袖里德索姆(Andrea Leadsom)等。

“下一任首相会是在2016年就支持脱欧的人。”欧洲开放智库(Open Europe)政策分析师威尔什(Dominic Walsh)对第一财经记者表示,“但从历史上看,最热门的人选很难在保守党领导人选举中胜出,因为他们会成为其他候选人及媒体的众矢之的。”

而即使胜选,新首相也仍面临难关。英国独立智库“变革欧洲中的英国”副主任阿什伍德(Simon Usherwood)对第一财经记者称,刚刚辞任的梅是英国脱欧陷入僵局的症状、而非症结,新首相仍将面临议会内缺乏多数席位等相似难题。

保守党领导人竞选“大热必死”?

对于新任首相的选择标准,威尔什告诉第一财经记者:“我认为下一任首相很有可能是在2016年强烈支持脱欧的人。因为现在存在一种认知,英国脱欧无比挣扎的现状,很大程度上要归咎于拥有一位最初想法是支持英国留在欧盟的首相。”

除约翰逊、里德索姆和前脱欧大臣拉布(Dominic Raab)等前任内阁成员外,目前参选的有现任内阁成员内政大臣贾义德(Sajid Javid)、外交大臣亨特(Jeremy Hunt)和环境大臣戈夫(Michael Gove),以及不少颇有威望的保守党后排议员。

据第一财经记者查阅,若候选人数量超过三名,则需举行两轮投票才能决定最终首相人选:第一轮的投票权在保守党议员手中,得票最多的两名候选人晋升最终轮;第二轮投票则由全体保守党成员通过邮寄式投票的方式进行,得票数最多者获胜。

这种方式使得“谁是胜选者”更具悬念。正如威尔什所言,在过往英国保守党领导人竞选中,前期领跑者往往没有笑到最后。譬如,1975年胜选的撒切尔夫人(Margaret Thatcher)和2005年胜选的卡梅伦(David Cameron)都并非最初热门。2016年卡梅伦辞任后,呼声最高的也是约翰逊,而并非最终当选者梅。

今年,最大热门约翰逊可以如愿入主唐宁街10号吗?

威尔什对第一财经记者解释称,最终胜选的人选很大程度上取决于最后两个候选人名单:“最后对此投票的是党派成员而非议会议员。如果约翰逊是最后两个候选人之一,那么他几乎一定会胜选,因为他很受党派内成员的欢迎。但由于他不太受议会议员的喜爱,因此议员们会想办法阻止他进入最后的两人名单。”

新首相会选择“无协议脱欧”吗?

梅在任期间曾无数次试图将“无协议脱欧”的选项排除在谈判桌外。早在今年2月,英国政府就发布了一份长达13页的报告指明无协议脱欧的危害。报告指出,无协议脱欧将使得英国经济总量在未来15年内萎缩9%,同时英国企业还要额外支付高达130亿英镑(约为1151.7亿人民币)的关税,这无疑将被转移至消费者和普通纳税人身上。

威尔什认为,是否选择“无协议脱欧”显然取决于下一任首相是谁:“一些主要候选人表示,无论有协议或无协议,都会在10月31日离开欧盟。其他人则暗示会寻求重新谈判的机会,因此对于额外的继续延迟脱欧也持更加开放的态度。”

正如他所言,参选人在针对“无协议脱欧”选项的态度上形成了不同队列。

约翰逊以及拉布是强硬脱欧派的代表人物,他们希冀于执行无协议脱欧的方案。另一派则更加务实,希望实现更加有秩序的脱欧,代表人物是亨特、贾义德和戈夫。

两派间的争论已经开始升温。亨特认为,如果保守党试图在今年秋天推动无协议脱欧,这无异于是“政治自杀”。但住房部长、参选人马特豪斯(Kit Malthouse)则赞同不惜代价在万圣节前离开欧盟:“如果英国没能离开欧盟,这才是政治自杀。”

但事实是,英国议会议长贝考(John Bercow)已经表示,无协议脱欧会被议会否决。届时,如同英国保守党派智库The Bow Group主席哈里斯-昆尼(Benjamin Harris-Quinney)告诉第一财经记者的,工党会试图发起重新大选。而这是保守党最不希望看到的场景,因为在刚刚结束的欧洲议会选举中,保守党的支持率已经惨不忍睹。

但可以肯定的是,“无论哪种方式,现在的观点是,梅留下来的协议都已经流产,不可能会通过议会批准。”威尔士表示。

相同困境如何找到不同出路

现在,英国首相之位已经变成了一块难以处理又舍不得放手的“烫手山芋”。

阿什伍德认为梅的下台并没有从根本上改变现状,而且保守党议员“把艰难的决策留给梅来做”的阶段性策略也不得不结束,他们需要自己面对这些艰难的决策了。

他告诉第一财经记者,保守党新首相面临的仍然是内忧外患的局面。在英国国内,保守党缺乏多数席位,因此不得不联合有着特殊需求的北爱尔兰民主统一党(DUP),同时需要防备绞尽脑汁想将其赶下台的工党。在欧盟层面,欧盟领导人没必要也将不会重新开启脱欧协议谈判的立场也依然没有松动。

近日,卢森堡首相贝泰尔(Xavier Bettel)被问及是否愿意就脱欧协议进一步谈判时,他连说了四声“不”。欧盟委员会主席容克(Jean-Claude Juncker)也称,没有重新谈判这一事实已经像“水晶般清楚”。

欧洲理事会主席图斯克(Donald Tusk)5月28日更将英国脱欧的挣扎视为扫清欧洲大陆民粹主义势力的“吸尘器”:“欧洲人看到脱欧实际意味着什么,他们会有结论的。”

下一任首相候选人已经整装待发,但他们真的做好了解决僵局的准备吗?正如国际政治经济欧洲中心(ECIPE)英国部主任海尼格评论的:“梅首相任期的尾声到了,她处理英国脱欧的方式也的确糟糕。但是我完全不确信,她的继任者能从她的教训中吸取正确的经验。”

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