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美国可能在5月底与日本达成贸易协定

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(原标题:金参考美日走的这一步,中国需小心——)

参考消息网5月7日报道 最近几天,美国白宫国家经济委员会主任库德洛表示,美国可能在5月底与日本达成贸易协定。此前,就在4月下旬,安倍与特朗普会面,日美结束首轮经贸磋商。

日美之间真能迅速达成协定?双方经贸协商又对中国将有怎样的影响?

看似氛围良好 实为美对日单边施压

美贸易谈判可以说酝酿已久。自特朗普上台以来,他就一直宣称日本对美贸易不公,要进行改善。

根据日本财务省数据,2018年日本对美贸易顺差约6.5万亿日元(1日元约合0.06元人民币),对美顺差规模仅次于中国、墨西哥之后。美国完成美墨加协议和美韩自由贸易协定(美韩FTA)谈判后,对日贸易谈判加速,在不同场合对日提出多项要求,包括要求日本进一步开放农产品市场、削减非关税壁垒扩大对日汽车出口、更宽松的投资政策以及限制竞争性贬值的“汇率条款”等问题。

值得注意的是,双方表面看似友好协商,实际是美对日单边施压,威胁对日本钢铝追加征收25%和10%的关税,对日本汽车增收20%-25%的关税同时进行进口数量限制,当然还暗示其“汇率操纵”等。

对于来势汹汹的美国,日本极力避免与其正面冲突,从一开始就创造性提出“货物贸易协定”的概念,声明贸易仅限于全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)规定的农业、汽车等货物贸易,不涉及金融、服务等日本弱势领域,并表示汇率问题由财政部门负责,不在贸易谈判范围内。

首轮磋商结束后,主要分歧并未消除,双方就达成共识还有距离。

在农产品领域 美国似乎“更着急”

自上世纪60年代左右,日美贸易摩擦从未真正停止,日本在对美谈判中已积累相当经验。对于此轮双方经贸协商,日本主要有三方面现实考量。

一是坚守底线,表明立场。由于CPTPP和日欧EPA生效,美国农产品在日本市场竞争力下降,急于马上缔结协定。4月26日,日美首脑会面时,特朗普表示“希望取消农产品关税”,安保则回应要“兼顾两国利益”,日本经济再生担当相茂木敏充则强调双方已就关税下调和取消以CPTPP的水平为上限达成一致。针对汇率问题,美财政部长姆努钦正式要求在贸易谈判框架下磋商汇率问题,但日本财务相麻生太郎明确反对。

二是表面迎合,以退为进。4月底,安倍为见特朗普准备了“厚礼”,购买了大量武器防卫装备并承诺将向美国的汽车厂投资400亿美元(1美元约合6.7元人民币)。安倍此举虽然花费不菲,但确实博得了特朗普“欢心”。

日美安全保障磋商委员会(2+2)会议期间,双方进一步加强了防务安全合作,巩固了日美同盟,同时安倍也借此希望特朗普能够在大阪G20峰会和朝鲜问题上对日本多加支持。日对美投资一来符合自身发展利益,另外也是对美友好的宣传资本。特朗普政府上台以来,日本企业对美进行了230亿美元左右投资,创造出约4.3万个就业岗位。

三是做好宣传,安抚国内。日本7月将进行参议院选举,安倍计划选后加速推进日美贸易谈判,但在美一再施压下谈判不得不更快进行,为避免协定伤及国内企业和农产品市场,安倍一边表示贸易谈判仅涉及货物领域,让步程度不会高于CPTPP标准,另外也制定一系列农业优惠政策,一定程度减轻协定对日本国内农业冲击。

对中国潜在影响不容忽视

目前,日美双方还处于谈判协商阶段,最终协定版本未定,但对中国潜在影响不容忽视。

一方面,或影响涉及中日间的自由贸易谈判。2018年12月美国贸易代表办公室发布了对日本贸易谈判的22项方针,方针写明了“货物贸易”、“服务贸易”和“汇率”等磋商事项,成为双方谈判的指导方向,需要注意的是,其谈判目标中写有相关具有排他性的条款。

如果日美双方照此达成协定,无疑限制了日本在今后与其他国家贸易谈判的自由度,目前中日韩FTA谈判正在进行,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)谈判各方也力争早日达成共识,而日美贸易协定或先于其他达成,一旦其中写明限制条款,日本在未来自贸谈判中的自主性将大大降低,不得不多看美国脸色行事。

另一方面,中日关系也将更大程度被中美关系影响。中美日三者关系中,美国扮演重要角色,日美贸易协定的结果将使得日美之间更加开放,彼此依赖程度或更加紧密,日本更加难以摆脱美国独立自主的发展对外关系,中日之间的关系稳定程度可能将更多地被中美两国关系左右。

此外,美国对欧盟的自由贸易谈判也将进行,美国采取双边手段各个击破,最终目标是要形成以美国为核心的自由贸易圈,这恐怕也将对中国未来全球贸易产生长远影响。(文/颜泽洋 中国现代国际关系研究院东北亚所学者)

(以上言论系作者个人观点,不代表本网立场)

金参考美日走的这一步,中国需小心——

美国总统特朗普(右)和日本首相安倍晋三。新华社

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