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贾康:发展养老金第二支柱 需要做好配套改革

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网易财经3月31日讯  “2019中挪社会政策论坛”于3月30-31日在中国海口举行,论坛由中国(海南)改革发展研究院、挪威城市区域研究所主办,主题为“老龄化社会的中国”。

华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康在接受网易研究局专访时表示,把养老金第二支柱和第三支柱充实起来是个大方向,其中,第二支柱要进一步积极试点,更重要的是要有配套改革,让企业在公平竞争的基础上来做,以免造成社会不公。

中国的养老金体系能否从容应对老龄化?

2018年,中国60岁及以上人口已达2.5亿人,其中65岁及以上人口达1.67亿人,占总人口的11.9%。世界卫生组织荣誉总干事陈冯富珍27日在博鳌亚洲论坛分论坛上曾表示,到2050年的时候,中国60岁以上的人群会超过5亿。

贾康认为,“现在的养老金体系算总帐来看,似乎没有问题,滚存结余算起来每年还在往上涨,但是已经出现了一些矛盾”,这些矛盾可以从空间和时间两个维度来看。

就各地区而言,之前的老工业基地出现入不敷出、难以为继的问题,最典型的就是东三省。如果不解决这种区域性的入不敷出的问题,就可能会造成这一矛盾在局部升级。

从时间上看,很多专家的数据测算显示,到2030年以后会有一个养老金年度支付的高峰,虽然专家们根据假设条件算出来的数据有比较大的差异,但是数量级绝对是让人印象深刻的。

养老金缴费率降至16%不会影响退休待遇

2019年政府工作报告提到,要下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%。消息发布后,有些人担心退休后到手的养老金会减少。

对此,贾康表示,“这种担忧是不必要的,养老金缴费比例下调,并不会改变原来的待遇。也就是说,现在你怎么交,到退休的时候就享受什么样的养老金,也没有变”。这只是改变了养老金蓄水池的规则,在不断往里蓄水的同时,把标准往下降。

需要注意的是,养老金缴费率降至16%并不是硬性规定,有些地方的实际缴税率早就差不多是16%了,但是东三省等地方的养老金已经入不敷出了,再降低缴税率的话,它就更过不了日子了。

推进养老金第二支柱建设需要有配套改革

中国的养老保险制度体系包括三大支柱,即基本养老保险、企业年金和个人商业养老保险。其中基本养老金制度是政府发起和推动建设、并且缴费具有强制性的养老保障体系。企业年金和个人商业养老保险,则属于市场化调控的养老保险制度体系建设范畴,属于企业和个人自愿缴纳,多缴多领,是养老保险体系建设的重要组成部分。

现阶段,中国的养老金体系里第一支柱占到80%,与其他国家相比,占比过高。贾康表示,把第二支柱和第三支柱充实起来,肯定是大方向。

贾康建议,首先,在提高基本养老保险统筹层次方面下决心,赶快做。其次,在第二支柱建设方面也要进一步积极的试点,但是需要有配套改革,企业给员工建立职业年金必须是在行业公平竞争的基础上来做,因为一些企业可能是依靠垄断等因素发展壮大的,它有丰沛的财力支持企业员工加入第二支柱,享受个税递延,这样一来,就会扩大社会的不公平。

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