WTO改革迫在眉睫 中国将扮演什么样的角色？

（原标题：WTO改革：迫在眉睫）

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经济观察报 记者 张文扬 运转了25年的世贸组织（WTO）正面临历史上最大的危机。

“我们急需采取行动。”有关世贸组织的最新消息是，据世贸组织上诉机构创始成员、前主席詹姆斯·巴克斯介绍，到今年12月份的时候，世贸组织的争端解决机制将无法受理案件，陷入停滞不前的局面，这将关系到WTO体系的生死存亡。

这则消息来自3月27日在海南博鳌镇举办的博鳌亚洲论坛的一场名为“WTO改革”的分论坛。

詹姆斯·巴克斯介绍，WTO上诉机构的规则要求只有三位法官在位才能围绕着贸易问题的争端解决来受理案件。目前，整个上诉机构中只有三个法官，其中之一的法官将在12月份到期且不能连任，案件将无法受理，WTO上诉机构可能于年底面临实质性瘫痪的局面。

该事实也许解释了为什么博鳌亚洲论坛副理事长、中国人民银行前行长周小川会直接地在博鳌论坛上指出，WTO决策机制的效率现在不够好。

困局与难点

有关世贸组织的改革问题一直是各WTO成员近期讨论的重点。自一年前美国驻WTO大使谢伊（DennisShea）上任以来，包括中美在内的各WTO成员，就WTO改革的讨论从未停歇。

目前，WTO主要面临哪些困境？中国国际经济交流中心首席研究员张燕生指出，第一是贸易终端解决机制，第二是WTO所推动的谈判机制多哈谈判至今已经近20年了，现在陷入困境的问题；此外，一些国家还提出，33个发展中国家还应不应该享受发展中国家的待遇的问题，另外一些大国提出，提出WTO改革要向非市场经济导向推动，希望把他们所定义的非市场经济的规则变成双边或者多边的规则。

3月23日，前WTO总干事拉米在中国发展高层论坛上表示，WTO正在遭受美国总统特朗普的攻击，而且更让人担心的是，无法知道特朗普是不是真的要彻底破坏WTO。在这样的情况下，拉米表示，各国需要制定好应对特朗普的AB计划。

计划A是假设美国想对WTO进行改革。拉米指出，在这种情况下，各国应该抓紧时间解决一些紧迫的问题，比如解决补贴的问题、加强规则的制定，对争端解决机制上进一步改革。对于各方的立场，拉米认为，当前欧盟和日本立场接近，中国和美国在另外两端。在这个三角关系中，美国还是在中间，欧日希望中国也在其中，更多地发挥中心作用。“我不知道这个计划是不是能行得通，这是欧盟和日本想做的事情。”

计划B是假设特朗普要彻底破坏WTO。拉米指出，在这种情况下，就要准备好一个没有美国的WTO是什么样的。

中国力量

中国将在WTO改革中扮演什么样的角色？“中国支持改革世贸组织，但其基本原则和核心价值必须坚持。”3月28日，国务院总理李克强在博鳌亚洲论坛开幕式演讲中如是说。

李克强表示，中国倡导自由贸易，同样主张公平贸易。各方应积极推动全球治理体系改革，坚持共商共建共享，推动全球治理体系朝着更加公正合理方向发展。但不能另起炉灶，也不是只服务于少数国家的利益，应寻求最大公约数。

中国前商务部部长陈德铭认为，WTO是一个独立的、永久的世界贸易方面的机构，但是由于完全的、协商一致的原则，现在上诉机构的法官已经难以正常工作了，对于长期的各种单边主义的问题，处理的时间也比较长。

下一步，陈德铭认为，不是去推翻WTO，而是把多边的体系更加的完善，更加的有利于“共同命运、共同行动、共同发展”。

陈德铭认为，对中国来说，要坚持多边为主、区域合作相补充的方针。他认为，多边主义在经济贸易上，对新兴国家、发展中国家有一个特殊的区别待遇的保障，只有在这样的体制下，才能使全球不平衡在区域中得到一些妥善处理，使新兴国家、发达国家之间有一个比较公平的竞争来消除差异，中国仍然属于要接受特殊待遇的国家之列。