突然提出这个报告 特朗普贸易保护措施隐含"后招"

（原标题：突然提出这个报告 特朗普贸易保护措施隐含“后招”）

当地时间12月4日，特朗普政府发布行政报告，要求美国邮政服务（USPS）采取改革“创造更多收入”，报告称USPS的服务价格应当“更加弹性”，用来弥补该机构每年给美国财政带来的数十亿美元亏空。美国媒体认为，这份含糊其辞的报告的核心意思就是两个字——涨价。特朗普正在将他的贸易保护主义战火延烧到数字经济领域。

该行动与特朗普政府在10月退出万国邮政联盟一脉相承。在美国退出万国邮政联盟后，不会再受到国际邮费的“终端费”条款限制，可自由提升国内小件物品邮费上限。按照特朗普的计划，小包裹的邮费将增加10%，中型包裹将增加40%，这将对美国电商运营带来巨大冲击。本周内，美国股市出现显著下挫，其中科技股走势尤为疲软。

相比提升邮费带来的微薄财政收入，该举措将直接增加美国民众生活负担，政治代价更高。特朗普敢于冒天下之大不韪，财政上的考虑只是其次，他更重要的用意是贯彻其“美国优先”、“就业优先”的执政方针，是一种变相的产业政策。

首先，特朗普希望借此改变美国民众的消费习惯。近年来，美国的电子商务发展速度稳定，渗透率不断提升，开始对传统商务带来直接挑战。据统计，美电子商务渗透率已达到78%以上，年销售额以每年近14%的速度增长。在美整体消费市场趋于饱和的情况下，电商与传统商家的零和博弈愈发激烈。过去5年来，电商占美消费总额份额提升近1倍，不少传统百货公司因此陷入困境，造成潜在的失业危机。美国电商高度依赖USPS，由于USPS的费用较低，有近一半的包裹由USPS投递。一旦美提高USPS邮费，电商的成本优势将显著降低。

其次，特朗普有意借此打压亚马逊等科技巨头。特朗普偏向保守主义、民粹主义的执政理念与美国科技巨头支持的自由贸易和全球化相悖。上任以来，特朗普与美国科技产业界关系一直不好，特朗普曾多次在推特上向亚马逊、苹果、谷歌、脸书等科技巨头开炮。此次提升邮费，特朗普的直接对象是美国电商巨头亚马逊，后者有近六成的包裹交由USPS投递。

特朗普对亚马逊的不满出自两个方面。一方面，亚马逊并未支持特朗普经济政策和政治利益。该公司将能够创造众多就业的“第二总部”选在了纽约这一民主党大本营，而不是一些特朗普极力争取的红州。另一方面，亚马逊与USPS形成了攻守联盟，极力阻挠特朗普政府改革美国邮政系统。特朗普用这份报告表明，自己才是这个国家的话事人，也借机敲打其他高科技企业。

最后，特朗普有意借此促进美国制造和产业链分布。由于邮费低廉，近年来美国有越来越多的民众选择“海淘”，从他国直接购买生活用品，而不必受到美国品牌运营商和分销商的“盘剥”。这种做法与特朗普所倡导的“美国制造”方向相反，不利于美国企业将产业链移回到美国。除关税措施外，特朗普仍然希望运用一切手段增加“海淘”的成本，进而保护美国本土产业及经销商。高昂的邮费将促使一些美国企业推进产业链的本地化，借助3D打印等新一代先进制造技术实现本地生产。

特朗普政府的这份报告还处于建议阶段，没有立刻形成法律效力。该报告能否在中期选举后民主党所主导的众议院获得支持也存在较大疑问。但是，这一行动代表着特朗普贸易保护主义措施的新趋势，即将数字经济作为新的主要战场。这些后续措施将阻止他国通过电子商务方式规避美国设置的层层保护主义障碍，并且通过限制电子商务、复兴传统商业的方式推进美国制造业和产业链的回归。除了增加邮费之外，今年6月，美国最高法院通过了各州可以征收电商消费税的决定。这一决定对中小电商影响较大，也为美国政府管理电商提供了法律依据。

根据这一逻辑，美国政府还可能通过以下手段进一步打击“海淘”。其中之一是电子商务执行更为严格的原产地规则，要求商家在产品信息中明确标注产品原产地。这一措施将阻止他国通过“第三方转运”的方式向美国消费者直接出售产品，规避美国相关关税措施。其二是加强边检对“海淘”包裹的检查和抽检，阻止虚报商品价值而逃避关税的行为。其三是对某些外国厂商实施进口禁运措施。近日，特朗普国家安全顾问博尔顿称，美国有可能将禁止侵犯美国知识产权企业的商品进入美国市场。这一手段将是美国除关税手段外的另一个杀招。特朗普在这一敏感时刻提出增加邮费的意见，其最大用意就是向其支持者表明立场——特朗普不会变，他的贸易保护主义也不会变。（文/李峥 中国现代国际关系研究院学者）