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遏制民办幼儿园过度逐利 教育部拟开展全面排查

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导读

“对学前教育公益普惠属性,是《意见》最重要的特征,是我们提出一系列重大政策举措的逻辑起点。”吕玉刚在11月28日的新闻发布会上说。

11月28日,在教育部新闻发布会上,教育部基础教育司司长吕玉刚介绍,教育部将开展遏制民办幼儿园过度逐利行为的专项治理,并和金融监管部门联合完善有关的制度措施。

中共中央国务院11月7日印发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(下称《意见》)明确规定:民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市,上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园,不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

“从学前教育公益性的根本属性出发,办幼儿园就不是办企业,办幼儿园如果在资本的逐利性和学前教育公益性发生冲突的时候,我们首先应该坚守的是儿童利益最大化的原则,应该把儿童的生命和健康,把学前教育的公益性放在首位。”教育部基础教育司副司长姜瑾说。

姜瑾同时指出:“政府对于社会资金举办民办幼儿园,积极鼓励大力支持这样一个政策是没有改变的。”

目前,各地正抓紧制定普惠性民办园的认定补助标准和扶持政策,并将规范小区配套园建设使用作为扩大普惠性资源供给的重要渠道。

幼儿园上市禁令无需修法

“对学前教育公益普惠属性,是《意见》最重要的特征,是我们提出一系列重大政策举措的逻辑起点。”吕玉刚在11月28日的新闻发布会上说。

“因为我们的学前教育是重要的公益事业,不能把它作为逐利的一个市场,不能允许有过度逐利的行为存在。”吕玉刚说。

除了与金融监管部门联合完善相关制度措施,姜瑾介绍,下一步将共同对相关的企业和幼儿园进行全面排查,针对不同的情况按照《意见》的要求分类提出一些治理的要求。具体的一些政策还在研究制定的过程中。

对于落实幼儿园上市的规定是否需要修改法律,中国人民大学商法研究所所长刘俊海告诉记者,“实际操作中并不需要修改法律,因为《证券法》的相关规定原则性较强,可以通过完善证券市场监管政策的方式实现,比如对公司IPO的资产范围作出规定”。

另一位不愿具名的法学专家认为,“禁止民办幼儿园上市虽然有违反公司自治原则的嫌疑,但在遏制过度逐利、保障幼儿健康安全的层面,应该打造一个有温度的资本市场。”

“相关的公司可以采取变通的方式,比如将幼儿园资产放入上市公司的母公司,使其与上市公司形成关联公司,进行透明的交易。”他说。

多位教育行业人士对21世纪经济报道表示,对民办幼儿园过度逐利行为的治理短期内或将影响民间资本进入学前教育领域的信心,也将引导更多民办园转为普惠性幼儿园。

“随着各级政府对于普惠性民办园的扶持力度不断加大,可能有更多的民办园愿意接受政府的扶持来提供普惠性服务,所以从长久的角度来看,整个政策不会影响社会资金兴办学前教育的积极性,而且还会更有利于民办园的规范发展、良性发展和可持续发展。”姜瑾说。

这需要各地落实对普惠性民办园的扶持政策。21世纪经济报道得到的一份调研报告显示,2017年,西南某市一个区的57所普惠性民办园中,只有7.69%享受了免征营业税,仅有10.31%的普惠性民办园享有减免租金的优惠,享有政府派驻公办教师的普惠性民办园只有1.92%。

加大小区配套园的力度

《意见》提出,到2020年,公办园在园幼儿占比全国原则上达到50%。

“我个人认为这是《意见》最亮眼的一个重要指标,也是我们在起草这个文件当中花的功夫最大,花的时间最多,沟通协调力气最大的一个指标。这个指标也来之不易。我们经常提到学前教育最突出的矛盾是入园难、入园贵。入园难表现在哪里?主要表现在入公办园难。”吕玉刚说。

但事实上,公办园只是一个宽泛的概念。按照教育事业统计公报,民办幼儿园之外的幼儿园,还分为教育部门办园、其他部门办、地方企业、事业单位、部队、集体办幼儿园。

以河南省焦作市为例,公开信息显示,截至今年6月,焦作市有公办幼儿园326所。但全市仅有85所幼儿园为全额拨款事业单位,其他类型的公办园分别为定额拨款、差额拨款及自收自支单位,普遍面临着资金紧张等现实问题。

《意见》提出,到2020年,全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%。2017年,我国普惠性幼儿园覆盖率为70.6%。

要顺利实现这个目标,“一个非常重要的渠道,就是加大小区配套园的力度。现在的配套园有相当一批没有建或者是建了没有交,没有办成公办园或者是普惠性民办园。如果通过治理能够把这部分小区配套园的问题解决了,我们这个目标是能够实现的,我们做了认真的测算。”吕玉刚说。

“现在很多地方有成熟的经验,(小区)能不能竣工验收,必须要经过教育部门签字认可,把(小区配套幼儿园)移交做到位了,这个楼才能卖。教育部门要履行相应的职责,要操这个心。”他说。

山东省启动了城镇居住区配套幼儿园专项整治。对未规划幼儿园、规划幼儿园不足、建设不到位、移交不到位、使用不到位五种情况进行分类整治,目前已经取得了阶段性成果。

山东省教育厅一级巡视员张志勇介绍,以日照市为例,目前已有7所幼儿园通过了无偿移交、2所通过回租办成了公办园,29所通过政府购买服务、补助办成了普惠性民办园。

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