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腾笼换鸟!上海临港与虹桥要“火”了

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(原标题:腾笼换鸟!上海临港与虹桥要“火”了)

上海市制定的促进资源高效率配置、推动产业高质量发展的“双高意见”近日印发,哪些地区、哪些产业将会受益?

上海市政府新闻办11月20日举行的新闻发布会上传出消息,聚焦经济高质量发展的两份文件《关于促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》、《关于本市全面推进土地资源高质量 利用的若干意见》已于近日印发。

为促进资源高效率配置、土地资源高质量利用,上海将加快存量低效用地转型升级。其中,临港、虹桥等成为“产业新区”重点打造对象。

上海市经信委主任陈鸣波在会上介绍,上海市比其他省市更早进入结构性调整转型期,推动产业经济高质量发展有基础、有条件,需求也更加迫切。

在上海产业经济资源环境紧约束的条件下,必须把关注点放在提高要素资源配置效率上,加快破解激励约束机制不顺、新旧动能转换机制不畅等问题,实现“向存量要空间、以质量求发展”。

基于以上考虑,上海将着重从三个方面明确新思路、新方向。

第一,通过规划引领、标准引导,优化产业战略方向和项目准入标准,明确产业高质量发展的基本内涵和要求。

第二,通过“3+5+X”重点区域率先示范、零星工业用地自主转型升级,推动多主体、多形式的“腾笼换鸟”,明确资源高效率配置的推进路线。

第三,通过建立资源利用效率评价标准,以及土地、财政、金融等差别化引导,明确政策支撑体系,促进要素资源聚焦实体经济,进一步优化上海的营商环境。

复旦大学产业与区域经济研究中心主任范剑勇对上证报记者表示,上海要建设全球科创中心,推进经济转型升级,发展“四新经济”,必须要有土地等资源禀赋为依托。

在建设用地总规模控制的前提下,“腾笼换鸟”将低效产业迁出、为高效产业腾出空间是非常必要的。

他认为,此次上海出台的《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》,将助力上海产业结构升级,推动临港、虹桥等区域引凤筑巢,实现高质量发展。

根据规划,上海研究制定了覆盖全域土地资源的政策措施:

扩大生态空间,到2035年市域生态用地占陆域总面积比例超过60%。

保障农业空间,落实2035年150万亩永久基本农田保护任务。

优化城镇空间,至2035年规划建设用地总规模控制在3200平方公里以内。

不过,在上海市规土局局长徐毅松看来,进入新时代,面对新要求,对标新定位,上海土地供需矛盾依然突出,土地利用质量仍有差距,突出表现在土地利用强度不充分、土地配置效率不协调、土地利用绩效不均衡等方面。

而最新出台的“高质量用地政策”将从上海土地资源现状出发,聚焦支持实体经济,服务民营、外资、国资共同发展,保障先进制造业发展,着力打造与卓越全球城市相匹配的高质量发展空间。

根据上述文件,上海将从聚焦全市产业重点区域着力打造“产业新区”、聚焦低效园区实施整体转型“腾笼换鸟”、支持零星工业用地转型升级等方面加快低效用地转型升级。

在打造“产业新区”方面,上海将大力实施“3+5+X”区域整体转型高质量发展战略,推动临港、虹桥、世博三大地区与吴泾、高桥、南大、吴淞、桃浦五大重点整体转型区域,以及金山第二工业区、星火开发区等X个区级整体转型区域,发挥资源禀赋和区域特色优势,前瞻布局高端高新产业,引进高质量优质项目,打造成为土地高效利用、产业集群发展、高经济密度的产业高质量发展新标杆。

在促进低效园区实施整体转型方面,上海市将多措并举,一方面鼓励采取回购、节余土地分割转让等市场化方式盘活存量,另一方面探索发挥原业主的积极性,采取入股、合作开发方式,引导资源高效流动。

“上海正在加快制定资源利用效率评价办法,更新2018版的产业用地指南、产业结构调整负面清单等,预计年内都会推出,作为‘双高意见’的配套文件。”陈鸣波在上述发布会上透露。

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