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社保并入税务局 如何让企业负担不加重|财经新逻辑

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网易研究局NO.454

财经新逻辑

作者|邓新华(网易研究局专栏作家)

刚刚召开的中央政治局会议提出,要坚持“两个毫不动摇”,促进多种所有制经济共同发展,研究解决民营企业、中小企业发展中遇到的困难。民营企业、中小企业发展中的一个重要负担,就是社保缴费问题。前一段时间,由于社保并入税务局征收,舆论表示了极大的担忧。值得庆幸的是,这一担忧被政府及时听取,并且做出了有针对性的承诺。

人社部发文说:“严禁自行组织对企业历史欠费进行集中清缴。目前,仍承担社保费征缴和清欠职能职责的地区,要稳妥处理好历史欠费问题,严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴。已经开展集中清缴的,要立即纠正,并妥善做好后续工作。”这一表态无疑是让企业大松一口气。

但是2019年1月1日之后呢?社保怎么交?企业负担究竟怎样才能不加重?一些专家学者给出了意见。

社科院专家张斌主张,调整社保费率的考虑因素包括,下调幅度应与原来由于征管因素导致增收的部分相匹配。中金公司首席经济学家梁红测算,目前社保实际费率可能比名义费率低5个百分点,社保名义费率下调6-8个百分点或能降低从严征管对企业影响。

专家学者的观点是,一方面严征管,另一方面降费率,使得企业总体负担不变,想法是好的,但其实忽略了社保的结构性问题。

全国各地发展情况、社会观念、生活水平等都不一样,各地征管的松紧程度也不一样。

比如深圳,是人口结构比较年轻的城市,人们的观念也更支持市场经济,它的社保征收是比较松的。即便征管较松,深圳社保仍然有大量结余。2017年末,深圳社保基金滚存结余共计5409.481亿元,这是人家深圳努力改善市场环境、吸引外来人口的结果。

而东北呢?养老金告急。具体的原因是多方面的,但和市场环境不好有很大关系。

现在改成严征管、降费率,如果这个费率是全国统一的,那么怎么处理各地发展不平衡的问题?如果深圳和东北一样的费率、一样的征管程度,那很可能影响深圳的竞争优势,使得产业转向东南亚等地方。

更为重要的是,很多地方为了吸引投资、发展经济,会主动放松征管。竞争压力是最好的制度改进动力。如果全国一个费率,以后社保制度改进的动力是否会减弱?

有些专家主张社保全国统筹。比如,华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康主张,应继续考虑推出社保全社会统筹,这样基本养老的“蓄水池”就不再是好几十个,而是全社会统一成一个“蓄水池”,会大大提高资金互济功能,从而最大限度把社保中基本养老缴费标准降低。

这样做,怎么会降低基本养老缴费标准呢?只会提高。

举例而言,现在深圳的社保比较低的,但是以后深圳如果要在社保上支援其他地方,它只好提高。

如果统一采取严征管、降费率,这种办法下,确保企业总体负担不变,其实是非常难以做到的。其实不妨把社保费率交给各个地方自主决定,这样可能是保证企业负担不增加的最好办法。而且,这会激励地方不断地发展经济,而经济越发展,未来年轻人养老的负担就越轻。

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