网易研究局NO.454
财经新逻辑
作者|邓新华（网易研究局专栏作家）
刚刚召开的中央政治局会议提出，要坚持“两个毫不动摇”，促进多种所有制经济共同发展，研究解决民营企业、中小企业发展中遇到的困难。民营企业、中小企业发展中的一个重要负担，就是社保缴费问题。前一段时间，由于社保并入税务局征收，舆论表示了极大的担忧。值得庆幸的是，这一担忧被政府及时听取，并且做出了有针对性的承诺。
人社部发文说：“严禁自行组织对企业历史欠费进行集中清缴。目前，仍承担社保费征缴和清欠职能职责的地区，要稳妥处理好历史欠费问题，严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴。已经开展集中清缴的，要立即纠正，并妥善做好后续工作。”这一表态无疑是让企业大松一口气。
但是2019年1月1日之后呢？社保怎么交？企业负担究竟怎样才能不加重？一些专家学者给出了意见。
社科院专家张斌主张，调整社保费率的考虑因素包括，下调幅度应与原来由于征管因素导致增收的部分相匹配。中金公司首席经济学家梁红测算，目前社保实际费率可能比名义费率低5个百分点，社保名义费率下调6-8个百分点或能降低从严征管对企业影响。
专家学者的观点是，一方面严征管，另一方面降费率，使得企业总体负担不变，想法是好的，但其实忽略了社保的结构性问题。
全国各地发展情况、社会观念、生活水平等都不一样，各地征管的松紧程度也不一样。
比如深圳，是人口结构比较年轻的城市，人们的观念也更支持市场经济，它的社保征收是比较松的。即便征管较松，深圳社保仍然有大量结余。2017年末，深圳社保基金滚存结余共计5409.481亿元，这是人家深圳努力改善市场环境、吸引外来人口的结果。
而东北呢？养老金告急。具体的原因是多方面的，但和市场环境不好有很大关系。
现在改成严征管、降费率，如果这个费率是全国统一的，那么怎么处理各地发展不平衡的问题？如果深圳和东北一样的费率、一样的征管程度，那很可能影响深圳的竞争优势，使得产业转向东南亚等地方。
更为重要的是，很多地方为了吸引投资、发展经济，会主动放松征管。竞争压力是最好的制度改进动力。如果全国一个费率，以后社保制度改进的动力是否会减弱？
有些专家主张社保全国统筹。比如，华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康主张，应继续考虑推出社保全社会统筹，这样基本养老的“蓄水池”就不再是好几十个，而是全社会统一成一个“蓄水池”，会大大提高资金互济功能，从而最大限度把社保中基本养老缴费标准降低。
这样做，怎么会降低基本养老缴费标准呢？只会提高。
举例而言，现在深圳的社保比较低的，但是以后深圳如果要在社保上支援其他地方，它只好提高。
如果统一采取严征管、降费率，这种办法下，确保企业总体负担不变，其实是非常难以做到的。其实不妨把社保费率交给各个地方自主决定，这样可能是保证企业负担不增加的最好办法。而且，这会激励地方不断地发展经济，而经济越发展，未来年轻人养老的负担就越轻。
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