发改委：国企混合所有制改革力度还将加强

第84次中国改革国际论坛以“改革开放的中国与世界”为主题。王子谦 摄

10月27～28日， “改革开放的中国与世界——第84次中国改革国际论坛”在海口召开。国家发展和改革委员会经济体制综合改革司司长徐善长在谈到国有企业混合所有制改革时表示，关于工资问题，下一步国家发改委将进一步加大混合所有制改革企业在工资总额管理、薪酬决定分配方面的改革授权力度，同时接下来的混改还将扩大试点。

两年混改试点50家，国企股权结构多元化

改革开放40年来，我国始终坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，国有资本、集体资本、非公资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济是中国基本经济制度的重要实现形式。

2015年，国务院出台了发展混合所有制经济的指导意见。2016年，在中央的部署下，国家发改委牵头重要领域的混合所有制改革试点，两年来，国家发改委进行了三批混合所有制改革的试点，第一批9家，第二批10家，第三批31家。

徐善长说，通过试点工作可以总结，推进国有企业混合所有制改革，需要实现股权结构多元化、法人治理规范化和运营市场化。“例如东航物流之前是百分之百的国有控股，但是现在引进了四家战略投资者，释放了45%的国有股份，又有10%的员工持股，国有股份进一步下降到45%。”

在法人治理规范化实践中，徐善长以中国联通举例说，“作为中央企业集团层面的混合所有制改革试点，共引入了14家战略投资者，释放了35.2%的股份，集团持股比例从62.7%降至36.7%。”混改后，中国联通选举产生了新一届董事会，8个非独立董事席位中，联通仅占3席，战略投资者中国人寿、腾讯、百度、阿里、京东各有1席，按照上市规则设置独立董事5人。成立了发展战略、审计、薪酬与考核、提名等专门委员会，各行其权，各负其责，实现了董事会组成的多元化和决策的专业化。

另外，通过试点工作也发现，需要突出主业，加快剥离辅业，从不具备竞争优势的领域退出，混改引入的社会资本，严禁收购不相干的企业、严禁扩张辅业、严禁圈地。“对于长期亏损和无效的资产，通过产权转移、无偿划拨等形式，加快实现市场出清。”徐善长说。

改革力度及试点范围还将扩大

混合所有制改革，一头连着深化国有企业改革，一头连着支持民营企业发展，与完善产权制度和要素市场化配置深度关联。

徐善长也指出，通过两年的混改试点也发现，这项改革仍有一些需要在政策层面解决的问题。比如对国有非上市公司，由于缺乏操作细则，资产评估的难度较大，容易形成分歧，企业普遍存在顾虑，相关的交易定价制度办法需要进一步完善。

对此，徐善长表示，要研究修订《国有资产评估管理办法》，严格规范国有资产评估程序、细化评估方式、强化监管和法律责任追究、强化违法失信联合惩戒。对按规定程序和方式评估交易的国有资产，建立免责容错机制，鼓励国有企业推动混合所有制改革。

土地是国有企业混合所有制改革能够注入的重要资产。徐善长说，在混改工作中进行土地处置和变更登记时，由于一些国有企业历史上获得划拨国有土地证照不全、证实不符、权属不清、土地分割等问题，影响改革进程，因此需要研究加强国有土地资产处置管理工作，为企业在混合所有制改革过程中开展土地处置和变更登记提供便利。

此外，员工持股也是备受关注的一项改革内容。“在已有的国有控股混合所有制企业开展员工持股试点意见及国有科技型企业股权和分红激励办法的基础上，要抓紧制定重要领域混合所有制改革试点企业开展员工持股的政策意见，促进试点企业在员工持股及中长期激励约束机制建设上加大探索力度。”

工资事关企业员工的切身利益，是激励约束机制的重要内容。对于工资总额问题，徐善长表示，将按照国务院新出台的《关于改革国有企业工资决定机制的意见》要求，进一步加大混合所有制改革企业在工资总额管理、薪酬决定分配方面的改革授权力度，充分发挥市场在国有企业工资分配中的决定性作用。

“下一步，要加大国有企业混合所有制改革力度，扩大试点，落实政策，发挥混合所有制改革在国有企业改革中的突破口作用。”徐善长表示。