社保税务征收有利统筹 降税降费是未来方向

（原标题：社保税务征收有利于全国统筹 做实费基降低费率是改革方向）

[国家税务总局局长王军8月20日在北京举行的5部委会议中，提到这一改革将有利于为提高社会保险费统筹层次奠定良好基础，有利于为研究推进适时完善缴费比率和推进非税收入法治化进程奠定良好基础]

税务部门统一征收社保费本来只是一场征收主体的变革，却引发了众多企业主的深深忧虑，他们开始思考如何用接下来的这四个月制定一个方案来合规减负。

似曾相识的一幕发生在11年前《劳动合同法》通过之后。《劳动合同法》于2007年6月29日修订通过，自2008年1月1日起施行。在通过到正式实施的半年内，企业纷纷制定了新的规章制度和劳动合同以规避风险，劳务派遣、外包等更加灵活的用工方式开始大行其道。

专业人力资源咨询公司为企业提供的方案也是类似，小型合伙人制度、非全日制用工、劳务派遣、外包等等，核心就是将企业直接雇用劳动者的方式变为间接雇用，从而减少社保基数上调带来的负担。

中国社科院世界社保研究中心研究员张盈华接受第一财经记者采访时表示，此次改革将对私营企业和中小企业产生影响，明年提高缴费基数和可能到来的对过去欠缴社保费的补缴，是企业焦虑的两大问题。

“用工方式的改变是企业现在能够保护自己利益的理性选择，企业把钱补偿给个人并由个人参保，只要雇主和雇员能够达成协议对双方都是有利的，但最终‘受伤’的是社保制度。”张盈华说。

社保费税务征收终结征收乱象

自1999年来，我国的社保费就是双主体征收，社保部门和税务部门各管一方。不仅各个省份之间征收主体不同，就在同一个省份之中，不同险种的征收主体也不相同。

来自人社部的一份统计称，目前31个省份和新疆生产建设兵团中有13个省份各项社会保险费(含居民)全部由社保经办机构征收；仅有河南1个省各项社会保险费全部由税务部门征收;其余18个省份依险种或市县的不同，社保经办机构征收和税务征收并存。

分险种来看，社保征收与税务征收的省份分别为:企业养老保险为14个和18个;机关事业养老保险为24个和8个;城乡居民养老保险为30个和2个;职工医保、工伤保险、生育保险均为18个和14个;失业保险为14个和18个;居民医保为27个和5个。在一些税务征收地区，企业养老保险中的灵活就业人员也由社保机构负责征收。

从这一数据可以明显看出我国社保征收主体的复杂性，这种复杂性导致的最突出是部门间执法尺度不一，如税务部门和经办机构之间以及不同经办机构之间对同一企业核定的缴费工资基数都不统一，一定程度上导致了费源流失。此外，多主体征收也增加了征收成本，降低了工作效率，并给企业和个人缴费带来不便。

中国社科院财经战略研究院研究员汪德华认为，税务全责征收将大幅提高社保费的征管效率，减少社会保险费源流失，这是中央将社保费交由税务部门统一征收的重要考虑。

张盈华认为，社保费税务征收是在为养老金全国统筹打基础，我国已经决定2020年实现真正意义上的省级统筹，省级统筹之后的下一步就是全国统筹。全国统筹需要统一全国的费率，而做实社保基数是统一费率的前提。只有掌握企业员工人数、工资基数的税务部门才能完成这一任务，社保部门很难做到。

不同企业影响程度不同

中金公司最新的一项研究报告称，按规定基数上缴社保费影响范围大，会使参保企业整体的社保费成本提高14%。缴费基数规范化会增加社保征缴收入约7000亿，调整至工业企业口径将拖累利润总额下滑3%；个人的税后工资降低1.3%。

第一财经采访的专家和企业主均认为，不同企业和员工受此次社保征管主体改革影响程度不同。在降低社保费率的预期之下，以往规范缴费的大型国企、机关事业单位可能还会受益。而大量不足额缴费的私营企业、小型企业将会受到较大影响。

张盈华表示，社保征收改革对企业的影响是分层次的。如果因为税务征收社保费后导致成本上升，企业肯定会减少雇用。尤其是一些创新型企业，他们事业刚起步、盈利能力弱、雇员都是技术型或创新人才工资较高，企业需要承受较高的社保负担，如果社保改革妨碍了这些企业的成长发展，对经济会有很大的伤害。

此次影响较大的还有劳动密集型行业，快递、餐饮、物流以及传统的制造业等，虽然这这些行业工资水平不高，但人数较多，企业的参保负担比较重，当前的参保率也不高。如果社保费税务征收之后，这些企业若全员足额缴纳社保费，它们是否能够承受是一个问题。

面对企业可能担忧出现的社保费用大幅上升，一些专业的人力资源咨询机构也出了“合规减负”的办法，其中包括与员工建立劳务关系、劳务众包、非全日制用工、外包等灵活就业的方式。

张盈华认为，企业的这些做法规避了为员工缴纳社保的义务，有些企业会给员工多发工资让他们自己参加社保，由于企业参保和个人参保之间有10个点的差距，企业既省了钱，员工的权益还不受损，但这种“钻漏洞”的做法伤害了社保制度。

“降税降费”应降在明处

做实费基、降低费率是我国未来社保改革的方向。国家税务总局局长王军8月20日在北京举行的5部委会议中，提到这一改革将有利于为提高社会保险费统筹层次奠定良好基础，有利于为研究推进适时完善缴费比率和推进非税收入法治化进程奠定良好基础。

中金公司的报告称，高的社保缴存比例增加了企业的负担，不利于企业经营和投资，降低了个人的可支配收入，不利于消费，在当前的宏观背景下负面影响更加突出，降低缴存比例已是当务之急。“下调6~8个点或能降低从严征收对企业的影响。”报告称。

虽然这几年我国也启动了社保降费，但幅度并不大，企业难以有明显的感受，过去几年征缴力度的提升某种程度上抵消了降费给企业减负的影响，张盈华认为，做实费基和降低费率应该并行，给企业更多正面的信号。

社会保险费是降费的重要领域。如果能够提高社会保险费的征收率，就可以在降低名义费率的同时，保证社会保险费征缴规模稳定。这不仅能保证社保基金可持续，还能将“减税降费”降在明处，规避逃避税费行为，保证企业间税费负担的公平性。

汪德华也表示，我国具备改变社会保险费缴费基数、法定费率等政策的条件。中央层面应当尽快发布推进相关改革的信息，稳定企业关于社保缴费负担的预期，避免企业错误的决策。