网易研究局NO.404
作者|覃雨
在伦敦、巴黎、纽约、米兰……无论任何一个国际化大都市，火车站都是地标式建筑，是抖音青年热衷于打卡拍照的地方，但唯独在中国，是个例外。
拥挤的北京南站 （图片来自中新网）
火车站乱象不是个例
“打车难、黑车横行、拥挤……”这些现象并不是某一个火车站的特例。
西安火车站一直被西安人民广为诟病，西安电视台 “电视问政”栏目曾对西安火车站进行民众满意度调查，超过6成的市民表示对西安火车站治理不满意。作为全国重要的交通枢纽；武汉在火车站治理上也难以让人满意，在武昌火车站出租车候车处，拒载是常事，从武昌火车站到武大不到6公里的距离一个人50元。
通过整理近三年的新闻报道，对火车站乱象的报道出现频次多达上百次，在地域分布上较为广泛，在时间上，春节期间是曝光频次最多的时间。可以说，火车站乱象在全国范围内都是普遍存在的问题。
火车站乱象背后，是整个城市规划的无能
根据国家统计局发布的报告，截至2017年，中国城镇常住人口8.1347亿人，常住人口城镇化率已达到58.52%。
光鲜亮丽的数据背后，是日益凸显的城市问题。由于城市基础建设速度不能跟上城市人口增长速度，交通拥堵、环境恶化，环境承载能力薄弱等问题日益凸显。“城中村”给城市环境、城市治安都带来巨大挑战。
与城市建设问题相对应的是城市拆迁问题。一方面，拆迁带来的人员安置、政策补偿问题，已经日益成为媒体关注的焦点；另一方面，盲目追求现代化没有考虑对文化古迹应有的保护也成为一个令人痛心的问题。
济南老火车站（图片来自生活日报）
济南老火车站的消亡，是其中最让人难忘的一幕。
作为曾经亚洲最大的火车站，济南老火车站以其精妙的外观、科学的设计，被清华大学、同济大学奉为建筑类教科书上的范例。上世纪90年代，在现代化建设蓬勃发展的背景下，年老负重的济南老火车站没有躲过被拆迁的命运。
根据西欧发达国家城市化的经验，城镇化建设中有问题出现是正常现象。但是，二战后西方国家对于城市的重新规划和治理也证明，做好充分的城市规划，城市化进程中的负面影响是能够显著降低的。中国日益凸显的城市问题让人反思，我们的城市规划怎么了？
经济目标不应成为城市规划的唯一目标
近几十年来，为了追求经济的高速发展，如何更好地实现经济目标往往成为各个城市规划的重要考量，城市规划的公共属性往往被忽视。
有偿转让土地使用权，带来房地产和开发区的火爆，而公共基础设施建设往往被忽略。2004年，成都金牛区迎宾大道的建设过程中，原定20米宽的绿化带被沿途两个房地产项目分别侵占5米和10米，时任成都市规划局副局长袁锋、徐俐因滥用职权罪和受贿罪面临刑事诉讼。[ii]此案成为全国首起规划腐败案，也为城市规划中的“权钱勾结”问题撕开了一道口子。
各职能部门“踢皮球”何时休？
中国现有的规划体系有两大方面，分别为发展规划和空间规划。空间规划又细分为国土规划、城市规划和土地利用规划，它们的职能相互重叠又相互制约，同时又分别隶属不同的行政部门，因此在实际工作中，常常会出现沟通困难，缺乏统一的空间调控。[iii]
武汉东西湖水乡旅游城的建设就是一个典型的例子。2003年5月30日，政府与宋城集团签订了项目协议，涉及金额高达60亿[y9]?元，建设周期达十年。该项目得到东西湖区政府的大力支持，但在建设过程中由于土地性质转变的问题，没有得到国土资源部门的支持，项目被搁置。从项目规划开始，相关部门之间就没有做好协调，由此造成了资源和时间浪费。[iv]
火车站乱象并非无法解决
在中国，城市规划大多停留在行政轨道，公众很少能够参与其中。虽然近年，广州市恩宁路街区改造和南京市城市总体规划修编都有公众参与的身影，但从整体看公众参与城市规划并未形成一种普遍的现象。
在西方，公众参与城市规划早已有了立法授权，英国早在1835年就通过了《市镇自治机关法案》，举世闻名的国王十字火车站，就是在这样的背景下经久不衰。
英国国王十字火车站（来自网易号随心漂流）
国王十字火车站早在1852年10月14日投入使用，作为国家一级保护建筑，有利保护和有效使用是英方遵循的一条原则。为了满足更大的使用需求，2007年英国政府启动了改造计划并于2012年完成改造。改造后的国王十字火车站，运用新技术实现了新设计与老建筑的平衡，其西大厅的面积扩大了三倍，宽阔的公共空间使候车不再拥挤，在功能上加强了与周边其他公共交通车站的交通联系，同时大厅内部供了便利自由的交通流线，使乘客能够在站外站内方便出行。
此外在建设过程中，英国政府秉承保护的原则，对外观与内装修均有严格规范，确保新建筑能够与维多利亚时代落成的老骨架巧妙地融为一体[v]。建成后的国王十字火车站已然成为伦敦市的一张名片。一个百年历史的老火车站能够历久弥新，向世人证明，火车站乱象，并不是一个无法解决的问题。
城市问题已成为中国城市化进程中一个日益严峻的问题，与其整治，不如从一开始就做好规划。
参考文献：
[i]张桂文.中国城镇化进程中“农村病”和“城市病”及其治理[J].辽宁大学学报(哲学社会科学版),2014,42(03):18-24
[ii]《瞭望东方周刊》，2004年9月22日报道。
[iii]任成好. 中国城市化进程中的城市病研究[D].辽宁大学,2016
[iv]肖铭. 基于权力视野的城市规划实施过程研究[D].华中科技大学,2008
[v]李楠. 伦敦重塑奥运之门 国王十字车站的保旧立新 《中国房地产报》
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