猛买美国大豆和液化气？欧盟说主要还是看市场

（原标题：猛买美国大豆和液化气？ 欧盟说主要还是看市场）

本报记者 周智宇 实习生 蔡多 深圳报道

继7月25日美国和欧盟宣布达成初步协议，欧盟表示将进口更多大豆、天然气之后，传来的消息显示它与美国的谈判“正在进行时”：进口美国大豆和LNG都取得了一定进展。但是，正是这种政治表态本身使得人们对协议的质疑声渐起。

7月底容克和特朗普所达成协议的核心是，欧盟和美国将“共同致力于零关税、零非关税壁垒、零对非汽车工业产品的补贴”，同时不设置新的贸易壁垒。

“但潜在的自由贸易协定并不是重点”，欧洲政策研究中心（CEPS）主管Daniel Gros对21世纪经济报道记者表示，“重要的是，谈话结束了由特朗普决定对美国自欧洲进口的钢铁等产品加征关税而引发的不断升级、互相针锋相对的风波”。

Daniel Gros曾任欧盟委员会、欧洲议会、法国总理以及法国经济和财政部长的经济顾问。他强调，对欧盟而言，此次联合声明使得欧盟和美国之间在一段时间内不会产生新的关税斗争，这非常重要，但这并不意味着欧盟和美国之间会在短时间内达成自由贸易协定。

尽管在协议达成之后，欧盟公布的数据显示，欧盟自美国进口的大豆数量激增，而增加LNG进口也显得前景广阔。但欧盟委员会发言人在接受21世纪经济报道记者采访时称，市场才是主要因素，欧盟会与美国在相关进口条件上进行谈判。

买大豆“既空洞又容易实现”

“除了‘这笔交易’本身，容克个人承诺欧盟会购买更多的美国农产品，但这个承诺既空洞又容易实现”，Daniel Gros说，承诺空洞，是因为欧盟并没有购买美国大豆的预算或者促使欧盟消费者增加购自美国进口的大豆的手段。容易实现则是因为，在中国对美国大豆采取加征关税的反制措施之后，非美国大豆生产商将大豆的出口转向中国市场，从而为美国大豆生产者释放了欧盟的市场空间。

在7月25日的会谈后，特朗普连发数条推文，其中一条便是“欧盟几乎立即开始购买大量大豆——一个巨大的市场——主要从中西部的农民手中购买大量大豆”。

对于特朗普而言，中国对自美国进口的大豆采取加征关税的措施，可谓直击其软肋。农业州选票对特朗普而言是不可失去的一部分，10个大农业州中，有9个是特朗普的票仓。在与容克会谈前夕，特朗普刚宣布一项金额高达120亿美元的紧急救助计划，旨在向贸易战中受到严重冲击的农业区发放援助金。

回到欧洲的容克也非常“配合”，布鲁塞尔时间8月1日晚间，欧盟委员会公布的一份声明显示，7月份自美国进口的大豆较去年同期增长283%，达35.93万吨，这也使得截至7月末，2018年美国产大豆占全部进口量的比率也从9%迅速提高至37%。

容克通过声明表示，“欧盟可以从美国进口更多的大豆，这是我们正在讲的欧洲和美国公民的双赢局面。”

欧盟委员会农业专员菲尔·霍根则指出：“欧盟和美国是长期合作伙伴，我们有进一步加强贸易关系的空间。我们表示愿意从美国进口更多大豆，这已经在发生。欧洲和美国的农民通过共同努力，将会收获很多。”

前述欧盟委员会发言人告诉21世纪经济报道记者，目前的数据确实显示，欧盟进口的美国的大豆数量正在增加。“欧洲需要进口大豆作为蛋白质来源喂养我们的动物，这个数字大约是每年进口3000万吨，因为我们自己的产量无法满足需求。”

“近期美国大豆的价格下降了15%，出于市场的考量和数量需求，我们能够以更低的价格从美国进口更多的大豆，在市场情况合适的前提下，我们完全有理由相信进口美国大豆（增长）的趋势将持续，”该欧盟委员会发言人说，“我们容许在这中间有轻微的变化。”

而欧盟委员会也在8月1日的声明中宣布，会建立每两个月一次的报告机制，以监测从美国进口至欧盟的大豆贸易的变化情况。容克表示，这是在达成联合声明之后，欧盟和美国间采取的首个具体后续行动。

根据美国农业部统计数据，预计2018-2019年度巴西产油料种子、大豆占全球比例为33.5%，美国、阿根廷和中国则分别为32.6%、15.9%以及4%，而进口国中，预计中国进口占全球进口比为61.5%，欧盟则为9.9%。

对外经贸大学WTO研究院院长屠新泉分析称，目前欧盟购买美国大豆的数量激增，主要还是因为美国大豆降价，“合情合理，但也需要考虑到欧盟的（大豆）市场总量有限，并不会因为降价，就比去年多买多少”。

美国南达科他州参议员约翰·图恩虽然同意美国与欧盟的协议可以帮助缓解该州大豆业所受到的打击，但他也表示，“这（出口欧盟）只是我们每年需要出口的大豆总量的一小部分，我们仍然需要像中国这样的市场对我们开放。”

进口LNG只是“意图声明”

至于协议中提及的欧盟将会从美国进口更多的液化天然气（LNG），使其能源供给多元化，则比进一步进口大豆更难实现——尽管特朗普称，欧盟将成为LNG的大买家，美国也有足量的能源供应。

特朗普还在7月30日的新闻发布会上指出，欧美贸易协定的一部分是旨在扩大美国对非洲大陆天然气市场的影响，目前这个市场还主要是以俄罗斯为主，“我们已经在与欧盟谈论建造9至11个码头，他们将支付这些费用，以便我们可以将LNG运往欧洲各地。”

欧盟委员会发言人对21世纪经济报道记者表示，正如联合声明中所言，“欧盟希望进口更多这些产品”，这只是一种意图的声明，需要在市场条件正确的情况下才能实施。

一个既定的事实是，欧盟国家中荷兰、德国和挪威的天然气产量正在下降，加上欧盟寻求能源多元化的需求，使得俄罗斯和美国等潜在的LNG供应商有了越来越大的市场空间。

“我们的确准备在LNG基础设施和新的终端上进行投资，除开现有的1500亿立方米的闲置产能，欧盟还将支持14个LNG基础设施项目，到2021年时，这些项目的产能将会在现有基础上增加150亿立方米，如果市场条件合适、价格有竞争力，那么这些终端也欢迎自美国进口的LNG”，前述欧盟委员会发言人说。

此外，欧盟委员会发言人告诉21世纪经济报道记者，会谈帮助巩固了欧盟为克罗地亚、希腊和塞浦路斯LNG进口项目提供3.25亿美元资金的承诺，这些项目将在2018年至2020年陆续开工。

但考虑到这些项目计划提出的时间早于特朗普政府的提议，并且主要是由私人公司开发，欧盟政界人士对这些项目的影响力其实有限。

牛津能源研究所（OIES）高级研究员Thierry Bros告诉21世纪经济报道记者，欧盟本身不会从美国进口LNG，私人公司会根据自身的商业决定来分配，这将是一个商业决策。LNG可以进入最有利可图的市场，而欧盟则制定了有效的能源市场的规则和框架，允许所有供应商参与竞争。

Thierry Bros分析称，2017年全球再气化负载系数为34%，欧盟更低，为25%，目前大约有12项提议正在筹划中，但是欧盟近期能够建成的新工厂数量不过三四家而已。

目前来看，俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom，简称“俄气”）的管道天然气进入欧洲的成本是最低的。Thierry Bros指出，虽然液化气的生产和运输成本总是高于管道天然气，但液化天然气提供了可选性，即将船舶转向利润最高的市场的能力。

“在牛津，我们发布了一个‘液化天然气紧密度指标’，研究显示，美国的液化天然气可以在欧洲销售盈利”，Thierry Bros表示，2017年时美国液化天然气有11%进入了欧洲，这是因为美国液化天然气可以在运至欧洲之后，销往其他利润更高的地区。

Thierry Bros指出，美国液化天然气占欧盟总需求的比例目前不到0.5%，但随着欧盟进口需求的增长，天然气和液化天然气都应该更多进口，这有利于价格竞争，这对欧盟消费者有利。

欧盟委员会发言人则指出，容克在会谈中提到了美国出口规则的手续繁琐。在美国获取出口许可证需要花费很多时间，而且很昂贵，如果美国液化天然气要进口至欧洲，则需要美国简化相关规定，让价格更有竞争力。双方也将在执行工作组的框架内展开工作，以提高美国出口至欧洲的液化天然气的总量。

尽管从目前来看，欧盟与美国之间的协议是“形式大于实质”，但容克的做法却是在满足特朗普的要求的同时，完成了自己“华盛顿之行”的使命。

欧洲改革中心副主任John Springford表示，“这笔交易是否成功还有待观察，它可能阻止了特朗普升级对欧盟的关税政策，但仍然有很多原因会导致其出错。这使得整体情况仍然非常不稳定。”