电力市场化新规：用电大户可跨省低价买电

（原标题：电力市场化新规： 用电大户可跨省低价买电）

本报记者 定军 北京报道

导读

高电价推高了工商业成本，今年的政府工作报告中明确提出，一般工商业电价平均降低10%。根据电力市场化新规，2018年要全面放开煤炭、钢铁、有色、建材4个行业用户发用电计划，鼓励跨省跨区网对网、网对点的直接交易。

云南、四川不得不弃掉的水电能否低价卖出？

根据国家发改委、国家能源局近期发布的《关于积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知》（以下简称《通知》），2018年要全面放开煤炭、钢铁、有色、建材4个行业用户发用电计划，全电量参与交易，并承担清洁能源配额。鼓励跨省跨区网对网、网对点的直接交易，对有条件的地区，有序支持点对网、点对点直接交易，促进资源大范围优化配置和清洁能源消纳。

此前，云南、四川每年大量低廉的水电无法消纳不得不白白浪费。与此同时，很多工业企业购买的电价每度（千瓦时）在0.7元左右，居民用电每度也要0.5元左右，商业电价更是高到每度0.8元左右的水平。

高电价推高了工商业成本，在减税降费的改革背景下，国家层面也对电力改革提出新的要求。今年的政府工作报告中明确提出，降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。

7月19日，厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强告诉记者，过去不少地方火电价格远高于水电，但是很多地方出于地方保护主义仍使用本地的火电，本次改革为用电大户跨省购买低价电创造了条件。

林伯强指出，电力市场化的口子一开，电力市场将发生重大变化。比如原先很多重工业的自备电厂向社会供电有望合法化，希望这些电厂能承担更多的社会责任。

放开四大行业发用电计划

电力市场化改革的一个重要背景是，目前工业电价较高。

工商业电价较高的同时，国内很多水电、风电、光电却在白白浪费掉了。国家能源局的数据显示，2017年中国弃水、弃风、弃光电量合计达到1007亿千瓦时，其中弃水电量515亿千瓦时，弃风电量419亿千瓦时，弃光电量73亿千瓦时。其中，四川、云南分别放弃水电156亿千瓦时、290亿千瓦时，占全国比重的83%。

此前用电大户不能直接从发电企业买电，哪些电可以被买走再卖给用户也不是企业自身能决定的，因为这有相应的全国计划。

这也导致很多沿海发达地区的电网部门，宁可买本地更贵的火电，也不会买外省便宜的水电。

本次《意见》针对上述问题进行了改革，提出试点全面放开煤炭、钢铁、有色、建材4个行业发用电计划，用户全电量参与交易，具备条件的，同步放开发用电计划和电价，由用户和发电企业自主协商确定供电方式和价格机制，逐步放开参与跨省跨区交易限制，支持用户与清洁能源开展市场化交易。支持点对网、点对点直接交易，促进资源大范围优化配置和清洁能源消纳。

华创证券资深分析师王秀强指出，水电价格很便宜，参照三峡电站上网电价每度电在0.25元，风光交易价格落地在每度电0.3左右，燃煤电价上网每度电0.3~0.4元，工商企业使用低价的水电显然有利可图。但是这个改革推进取决于电力市场范围有多大，因为每年电力交易都是有计划的。

《意见》不只是强调了钢铁等行业的计划要放开，且工业园区、商业企业等用电企业可以和发电企业交易，购买低价电。

《意见》指出，支持高新技术、互联网、大数据、高端制造业等高附加值的新兴产业以及各地明确的优势特色行业、技术含量高的企业参与交易，可不受电压等级及用电量限制。

支持工业园区、产业园区和经济技术开发区等整体参与交易，在园区内完成电能信息采集的基础上，可以园区为单位，成立售电公司，整体参与市场化交易。

条件允许地区，大工业用户外的商业企业也可放开进入市场，可先行放开用电量大、用电稳定的零售、住宿和餐饮服务行业企业（例如酒店、商场等），并逐步放开商务服务、对外贸易及加工、金融、房地产等企业参与交易。

中国水力发电工程学会副秘书长张博庭指出，关键的问题是市场化改革能到什么程度。比如现在水电便宜，但是火电产能过剩严重，目前火电消减仍不够。各地火电贵，但是仍大量使用。原因是火电属于本地地区，外地水电便宜，但是采购少。“火电产能被淘汰的少，所以水电作为清洁能源没有被更好地使用。”他说。

自备电厂可参与交易

很多能源分析人士认为，目前国家促进电力市场化改革，弃水情况会好转，但仍难以起到根本变化。

林伯强告诉记者，弃水情况各国都有。因为如果一年中水量较多，富余的水电就要放弃。尽管大家倾向使用清洁便宜的水电，但是水电季节性强，存在不稳定因素。另外，水电要稳定的话，需要抽水蓄能电站配套，这也不容易实现。所以，加大电力市场化改革后，弃水情况仍会存在。

要实现水力发电企业直接与用电大户交易并不容易，因为水电丰富的地方在四川和云南，到发达地区缺乏更多超高压输电线路。另外，水力发电不稳定，要发挥抽水蓄能电站的作用，蓄能电站建设则需要火电支持。

“电力市场化改革加快后，风电和光伏发电的成本比水电高，仍难以全部被消化。”林伯强说。

现在的市场化改革，可能还有另外一个结果，即自备电厂会得到大发展。所谓的自备电厂，是指很多工业企业发电为自己所用的电厂。山东魏桥集团因为有电解铝项目，所以也有自备电厂。魏桥电厂售电给周边企业和居民，价格都比国家电网的便宜，以后更多合资格的自备电厂可能也会参与市场交易。

上述《意见》指出，拥有燃煤自备电厂的企业按照国家有关规定承担政府性基金及附加、政策性交叉补贴、普遍服务和社会责任，取得电力业务许可证，达到能效、环保要求，成为合格市场主体后，有序推进其自发自用以外电量按交易规则参与交易。

类似魏桥电厂的自备电厂，下一步将走向正规化，需要在电价中增加环保、附加以及交叉补贴（交叉补贴是工业用电补贴居民用电）等成本，这样电价可能要提高。

中国水力发电工程学会副秘书长张博庭指出，关键是要解决体制性问题，允许用电企业和卖电企业自由交易，允许企业使用自备电厂自己供电。中国下一步需要加快市场化竞争，加快淘汰劣质发电，解决好电力总体过剩的问题。