邓海清：4月中央政治局会议后 已发生3大政策巨变

（原标题：邓海清：4月中央政治局会议后 已发生三大政策巨变）

近期，关于国开行棚改的传闻颇多，市场传闻的核心是棚改货币化安置比例下调、新项目基本暂停审批，但国开行官方只是称“国家开发银行从未授权任何人员参加该电话会议并代表开发银行发表言论，有关言论不代表国家开发银行”，究竟棚改政策是否有变动，并无官方说明。

另一则消息是发改委称，房企境外发债不得投资境内外房地产项目、补充运营资金，仅限归还存量债务。在过去，房地产企业、地方政府融资平台由于发改委中长债备案的通道的原因，导致这两类主体具有发行外债的“绿色通道”，之后这种情况将发生变化。

这两条消息的核心都直指房地产，我们认为，房地产市场正在发生巨变。

2018年4月24日，我们发表文章《到底是“微调”还是“巨变”？》，提出“政策层态度却远不是‘微调’这么简单，表面平静暗含着深刻的危机感，政策层态度已经发生巨变”。

4月之后，房地产政策巨变之前，已经有两个领域验证了政策巨变：

第一项政策巨变是货币政策，流动性基调由“合理稳定”切换为“合理充裕”，央行进行类似于全面降准效果的“定向降准”。

海清FICC频道最早提出，6月20日国务院常务会议改变流动性基调为“合理充裕”，之后6月22日，央行发布《中国区域金融运行报告（2018）》，确认“保持流动性合理充裕”，6月26、27日央行公开市场操作中均再次确认，“保持银行体系流动性合理充裕”。

我们在之前的《央行降准是个好药方！预测十年国债下至3%，人民币汇率贬至7，去杠杆将从“剧痛”转入“无痛”》等诸多报告中反复强调，流动性基调的变化是“货币政策的巨变而非微调”。政策层对于流动性基调的变化，是解释中国货币政策、债券市场的不二法门。

2014年四季度-2016年三季度货币流动性处于利率低中枢、低波动的情况，这一时期的表述是“合理充裕”、“充裕”，国债收益率在这一时期从4%下降至2.7%；

2016年四季度-2017年三季度货币流动性处于利率中枢逐步抬升、高波动的情况，这一时期的表述是“基本稳定”，国债收益率在这一时期从2.7%上行至4%；

2017年四季度-2018年5月，利率中枢略微下行、波动幅度降低，“银行体系流动性合理稳定”正好介于之前两个时期，且较前期出现边际宽松，国债收益率由4%下降至3.6%；

2018年6月20日，国务院对流动性定调为“合理充裕”，货币流动性将面临进一步宽松，国债收益率将由3.6%变到多少？

第二项政策巨变是汇率政策，央行从过去的以汇率作为调控目标，变为允许汇率市场化贬值。

海清FICC频道在报告《央行降准是个好药方！预测十年国债下至3%，人民币汇率贬至7，去杠杆将从“剧痛”转入“无痛”》中提出，“汇率，从来没有像中国很多人认为的那么重要”，“贸易战改变汇率基础，人民币汇率贬破7”。

2018年6月15日开始，人民币离岸、在岸汇率均开始快速贬值，截止6月27日，离岸汇率贬至6.62，在岸汇率贬至6.60，贬至速度超过2015年“8.11”汇改。

但这一次，政策层对于人民币贬值的态度与2015-2016年完全不同：一方面，央行没有通过“逆周期调节因子”调节中间价引导汇率，另一方面，更没有通过收紧离岸市场的流动性来进行所谓的“暴打人民币空头”。

这表明，在汇率政策层面，政府定调确实也出现了“巨变而非微调”。

继货币政策、汇率政策之后，我们认为房地产政策正在成为第三项发生巨变的政策。近期，房地产市场的变化，让我们确信，房地产政策同样出现了“巨变而非微调”。

我们认为，房地产政策变化的核心，是在“宽货币”已经成为既定政策的情况下，抑制房地产泡沫将成为重中之重，房地产“去库存”政策将逐步退出。

过去两年，三、四线城市房地产出人意料的成为最火的市场，其中“棚改货币化”功不可没。2018年8月份之后，在中国历史上第一次出现，一线城市房地产价格增速长期弱于三线城市，而且持续时间已经将近一年。根据统计局数据，2018年5月份一线城市房地产价格同比仅为-0.6%，而三线城市房地产价格同比则仍为6.4%。

房地产价格暴涨，主要有两个推手：一是供给端，减少土地供给和新开工；二是需求端，增加棚改货币化比例。

在这两端的共同作用下，房地产“去库存”确实卓有成效，2018年5月房地产库存比2016年2月大幅下降24%，已经回到2014年8月的水平。但另一方面，“去库存”的副作用也开始显现，结果就是三四线城市房地产价格的暴涨。

棚改货币化的另一个副作用在于，增加了地方政府的隐性债务，而“软约束”主体加杠杆，同样实际上也是“宽货币”之后需要避免的重要问题。

此前，房地产、城投平台在国内融资、加杠杆受到各种限制，但偏偏设立这两类主体在海外发债的“绿色通道”，实在让人百思不得其解。

此次发改委约束房地产企业、城投平台的海外发债，应当属于约束房地产、城投平台债务的组合拳之一。

结合棚改政策、房地产海外发债政策变化，我们认为房地产市场也已经发生巨变，房地产“去库存”已无必要，三四线城市的“房地产热”不可持续，同时由于过去房地产的火爆透支了未来的房地产需求，房地产开工能否像房地产商土地囤积那样乐观，存在较大的不确定性，这无疑将会增加中国经济的下行压力。

总结全文，我们认为，2018年4月中央政治局会议之后，政策确实已经发生巨变，至少体现在以下三个方面：

第一，货币政策巨变，流动性基调由“合理稳定”切换为“合理充裕”，央行进行类似于全面降准效果的“定向降准”。

第二，汇率政策巨变，央行从过去的以汇率作为调控目标，变为允许汇率的市场化贬值。

第三，房地产政策巨变，是在“宽货币”已经成为既定政策的情况下，抑制房地产泡沫将成为重中之重，房地产“去库存”政策将逐步退出。

对于资本市场，依然重申海清FICC频道的核心观点，“2018年股市应如履薄冰”、“十年国债下至3%”、“人民币汇率贬至7”。

对于债券市场，海清FICC频道作为“中国债市第一大多头”，我们先后提出了“2018年最好、最确定的机会是利率债”、“十年国债3.8%闭着眼睛买”、“两阶段行情，第一阶段4%至3.7%，第二阶段3.7%至3.4%”，“十年国债下至3%”，随着货币政策、、汇率政策、房地产政策的巨变，2018年实现前述全部目标的确定性越来越大。

对于人民币汇率，海清FICC频道最早提出“人民币汇率贬至7”。汇率已经不再是制约中国央行的因素，在中美经济走势分化、中美货币政策分化、美元升值周期下，中国政策层绝不应重演2014-2016年的“弃外储、保汇率”悲剧，而是应当效仿欧洲、日本，允许人民币汇率在合理水平上进行贬值。在中国贸易战的背景下，中国人民币汇率的贬值，不应当成为市场恐慌的因素，反而可以大大改善中国在贸易战中的被动局面，获得更大的回旋空间。