（原标题：中国下调部分亚太国家进口关税： 大豆关税降至零）
6月26日，国务院关税税则委员会发布通知称，自今年7月1日起，对原产于孟加拉国、印度、老挝、韩国、斯里兰卡的进口货物适用《〈亚洲-太平洋贸易协定〉第二修正案》协定税率。包括农产品、海产品、能源、原材料等众多产品分别获得不同程度的关税税率下调。
作为中国参与的首个、且是唯一一个正在实施的连接东亚和南亚的区域贸易安排，这一以发展中国家为主的优惠贸易框架，形成一个28亿人口的巨大市场。正在进行的第四轮关税减让，使得这一区域的经贸联系变得空前密切。
在降税清单中，大豆类产品从3%降至零税率，其他农产品与水产品也实现了关税调降。在中美贸易博弈的关键时刻，这无疑有利于降低中国的制裁成本、扩大中国的多元化进口渠道。
多项产品下调进口关税
这份长达164页的关税调整清单涉及8549个税则号的商品，包括海产品、猪肉产品、果蔬、玉米、小麦、稻谷、高粱、烟草、有色金属及小金属矿砂及精矿、原油、液化天然气、褐煤等众多产品类别。其进口关税税率均将由原来的最惠国税率进行了不同程度的下调。
比如，纺织方面，染色的较轻质全棉平纹布自10%降至6.5%；原材料方面，不同厚度的热轧不锈钢平板税率多从10%降至9.3%，其他螺钉及螺栓从8%降至4%，工业用其他铜制品从10%降至6.5%。
商务部研究院亚洲所区域合作中心副主任杜国臣告诉21世纪经济报道记者，中国对部分亚太国家降低关税，凸显了中国进一步扩大开放的信心与决心。近期以来，贸易保护主义与单边主义逆潮涌动，中国有着不为所动的自信，积极主动地扩大进口有利于维护全球自由贸易体系的稳定，彰显了中国的大国责任，也符合中国进一步扩大开放的发展需要。
另一方面，杜国臣表示，中国正在积极建设与周边地区的自由贸易体系，《亚洲-太平洋贸易协定》所涉国家大都在中国周边，贸易联系密切，且多数处在“一带一路”沿线，其发展对于未来的RCEP、亚太自贸区、乃至中日韩自贸区的建设有着积极的促进作用。
商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道记者，《亚洲-太平洋贸易协定》的前身是签订于1975年的《曼谷协定》，这是一个一般性的促进优惠贸易的安排，虽然《协定》还达不到自贸协定（FTA）的水平，但各成员国间已经推动了多轮关税减免。
“在中国还没有实施自贸区战略时，就已经加入了《曼谷协定》，在最惠国待遇之外，对成员国‘开小灶’实施了协定关税，现在包括中国在内的各国正在推动这一协定的升级。”他表示。
正在进行的《亚太贸易协定》第四轮关税减让自2007年开始谈判，历时9年签订了成果文件《亚太贸易协定第二修正案》，并于2017年7月1日开始正式实施。
据商务部国际司负责人此前介绍，在第四轮关税减让中，面向全体成员的一般关税减让降税数目多达10312个，比第三轮谈判增长2.5倍，平均降税税目比例超过28%，平均降税幅度为33%。
杜国臣表示，《亚太贸易协定》与基于APEC的亚太自贸区，以及正在谈判中的RCEP都是亚太区域重要的贸易安排，其中亚太自贸区范围更为广泛，推进需要时间，RCEP成员间发展悬殊，加之日本等国对此并不积极，其落地也任重而道远；而《亚太贸易协定》则是现阶段更务实的一个安排，在过去一段时间也大大促进了这一区域贸易的发展。
根据商务部数据，2001-2015年，中国与《协定》其他成员双边贸易额从410亿美元扩大至3696亿美元，增长近9倍。其中，中国对其他《协定》成员出口从159亿美元扩大至1793亿美元，增长约11倍；进口从251亿美元扩大至1903亿美元，增长约8倍。
大豆进口关税下降至零
值得注意的是，新的协定税率清单中，农产品、食品领域中多项产品都降低了关税。
其中，黄大豆、黑大豆、青大豆和其他大豆均从3%降至零税率，干牛豆、干豇豆及菜豆、干巴姆巴拉豆由7%降至3.5%，提炼豆油所得的油渣饼（豆饼）等也由5%降至零关税；其他活鳗鱼从10%的最惠国税率调至6.7%，鲜、冷带鱼从12%降至8%，冻冷水小虾虾仁从8%降至4%。
本月中旬，国务院关税税则委员会发布的另一项通知是《关于对原产于美国500亿美元进口商品加征关税的公告》，为回击美国对华发起的加征关税措施，中国宣布，将对美国大豆等多个领域的农产品以及水产品、汽车等征收25%的关税。
白明表示，在中美贸易战博弈的关键时刻，降低其他国家的进口关税有利于降低中国的制裁成本、扩大中国的多元化进口渠道，提振中国的信心，同时也增加了对方的成本。
杜国臣表示，中国对高质量农产品、水产品等商品的需求是客观存在的，不会因增加美国的关税成本而消失。此前有观点认为中国制裁这些农产品会抬升物价，增加中国的成本，这是片面的说法。“这些产品具备很强的可替代性，在自由市场中，即便美国产品不进来，我们还有别的贸易伙伴可以提供，后者可以对冲成本的上升，对美制裁不会明显抬升中国的物价。”
在大豆方面，白明表示，韩国、孟加拉国、老挝和斯里兰卡等协定成员国并非全球主要的大豆供应国，也不是中国进口大豆的主要来源国，短期内很难形成大规模的供应。然而，降低大豆关税有利于刺激这些国家调整种植结构，这有利于降低中国对部分国家的依赖度。
中国进口大豆的三大来源国是巴西、美国和阿根廷。其中，去年有5093万吨大豆来自巴西，占了中国大豆总进口量的53.3%。美国大豆的比例为34.4%，为2006年以来最低占比。
清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭在接受21世纪经济报道采访时指出，中国是全球最大的大豆进口国，几乎买了全球市场上近六成的大豆。去年中国进口大豆9554万吨，创下历史纪录，占全年粮食进口总量的73.1%。其中，来自美国的占比约1/3。大豆是去年美国对华出口量最大的农产品，出口价值120亿美元。
“中国人消费了大量猪肉，豆粕是肉猪催肥的重要饲料，进口大豆的主要用途就是制做豆粕饲料。当前正值南美大豆集中上市季节，巴西、阿根廷等国家都有意向中国出口大豆，俄罗斯也有意增加对华出口。另一方面，中国也在扩大大豆种植面积，减少依赖度。”他表示。
国家粮油信息中心的数据显示，中国2018-2019年度大豆进口预计出现十五年来首次下降，预计进口量为9500万吨，较上年度减少100万吨。预计这一年度大豆种植面积可能同比增长8.8%，至847万公顷；产量预计在1580万吨，同比增长8.6%。
而据美国农业部近期公布的报告，2017-2018年度迄今，美国对华大豆出口销售总量同比减少20.4%。
本文来源：21世纪经济报道
作者：夏旭田 龙爱玲
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