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号外|刘遵义:建议粤港澳大湾区内实行零关税政策

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网易财经5月21日讯 粤港澳大湾区的建设受到持续的关注和热议,在19日由深圳高等金融学院主办的“大湾区经济与发展论坛”上,经济学家、香港中文大学原校长刘遵义认为,当前大湾区面临的最大的挑战就是“流通”,包括大湾区内人口、货物、资本和信息的流通问题。

他建议将大湾区打造成为一个“大保税区”,也就是说,除了香港和澳门这两个原本就是自由贸易的城市之外,开放其它9个内陆城市成为保税区,实行0关税政策。但与此同时,要有监管机构确保商品的质量和安全,他认为在这方面,香港有很好的经验可供借鉴。

除了通过“大保税区”来消除货物和贸易的壁垒之外,刘遵义还提出,应该让人员、资金和信息在也能够在大湾区内自由流通起来。

“旧金山、东京、纽约等大湾区,人员都可以自由流动,我建议如果居民有七年(及以上)的区域居住历史就可以自由流通了”,他从国际经验的借鉴中提出了这个建议,也提出,虽然大湾区内的城市的连接通过交通设施基础的完善大大缩短了距离,但真正的连接是人员自由流动,“否则大桥等基础设施就是资源浪费”。

另外他还认为,目前粤港澳大湾区内有人民币、港币和澳币三种主流货币,可以利用高科技让大湾区内的货币支付更加便捷,“这11个城市的资金转移问题应该有一个全国性的协定,我的观点就是使用区块链,从资金汇入点到最后都有记录”。

最后他还提到信息的自由流通问题,“现在的信息对称性还有待完善,比如在内地城市不能像在香港一样访问一些因特网”,他认为信息流通非常重要,能够让市场变得更加有效,在一个协同发展的大湾区内,所有的市场参与者都必须由有对称的信息。

以下是演讲速记:

今天我想要谈一下大湾区的发展。大家知道这个地区是11个城市的结合,有香港、澳门和其它九个城市,他们都有不同的特点,我想给大家看一个地图,它们其中有一个特点非常的显著,如果仔细看,东边的地区是更加繁荣的,从卫星图上就可以看到它们有更多的发展。我认为这个是要改变的,因为随着港珠澳大桥完工以及其它基础设施完工,东西之间可以相互连接,就会十分的快就实现,现在对于这个地区来说是非常乐观的事情。西边可以给东边提供需求,发展的更快,这是十分积极的。

我想谈一下粤港澳大湾区倡议当中的愿景及机遇与挑战。

首先愿景,这个地区的人口有1700万,GDP是1.5万亿美金,这个地区可以和英国去对比,它的人口和我们差不多,但是GDP比我们高很多。但是粤港澳这个大湾区发展非常迅速,每年多有7%的增长率,如果保持这个速度,我们可能就超过英国的体量,成为世界第五大经济体,这非常重要,这应该是我们设定的目标。这个地区的人均GDP也会得到增高,这是对于未来的一个建议。

机遇和挑战,我想说的是港澳加九个城市,11个,我在这里并不是教大家数学,这个地区可以显示世界全球化的发展趋势,因为各地都在降低贸易壁垒,我们知道经济全球化和经济一体化,所有11个城市都会变得更好。你会问我为什么你这么自信呢?其实非常简单,所有城市都可以做出选择,一个部分会受到整体的提高而提高,所以我们这里也适用于经济一体化的规律。这里有一个问题,即便所有的经济体都受益,还是会有赢家和输家。我所能说的就是所有的城市都会提高,还是会有差别,这就取决于各自政府所需要采取的措施了。你想一下,我们英国有脱欧、美国有了特朗普总统、西欧有一系列的困难,政府必须承担起他所做的决定带来的影响,这就是现在发生的事情,我们不应该犯同样的错误。

现在的挑战,在大湾区当中我们需要消除各种各样的贸易壁垒,这很容易去说,但是我们需要想,比方说香港到广州,如果你想要从广州到上海不需要走海关的,现在没有海关。在中国内陆地区货物可以自由运输,所以从外部进来的货物需要通过海关,一旦从香港的海关进入,如果我们没有海关的话整个中国大陆都是向香港开放的,问题是我们如何能够管理人口、货物、资本、信息的流通,流通于中国和大湾区之间,这就是这里的最大的挑战。我其实有几个建议,这可能需要取决于一些高科技的应用,让我逐一给大家讲一下。

首先关于商品和劳务,我的建议是我们应该打造大湾区试点的自由贸易区,一旦货物进来以后可以自由流动。我刚刚提到了我们面临的危机,关于大湾区和中国大陆其它的部分,我的建议就是让整个地区成为一个保税区,整个大湾区所有的大陆九个城市都成为保税区。这样的话基本上商品就不需要征收关税了,当进入其它大陆城市的时候会收的。回想一下深圳,有各种各样的壁垒,有一线、二线、三线,整个大湾区如果成为关税保税区的话,这对于货物的流通提供保障。

我们需要两件事情:一个是零关税,这在大湾区是有利的;第二个,要有监管确保商品的质量和安全,要么可能制造业的货物流通循环就不是特别好了。所以我想说的是香港可以做出贡献,可以做QA这一方面的工作,比方说食品和药品,香港可以和其它的城市一起合作起来,监管,我们有公信力等等体系。我们可以使用高科技,而FID就是无线电频率的监测来实现商品的自由流通,这是关于如何使用高科技保证商品自由流通了。就是这两件事情,一个是零关税、一个是监管,以及我提出的大保税区。我认为这三点会让大湾区发展的更好。

对于服务来说,自由流动也是重要的,我的建议是所有的大湾区城市服务供应商可以在另外一个城市当中注册,就像顺丰一样,它应该可以在所有城市运营,可以在不同的地区都使用一样的服务,如果没有这些事情,如果没有大湾区,这11个城市就不太好。

第三,关于人员的自由流通,这也是十分重要的。你想想一下旧金山、东京、纽约的大湾区,人们可以自由的流通,但是这里我们却不是这样子,所以我的建议是让中国的居民在广东可以申请到香港的通行证,你可以允许和限制人口的流通,但是我的建议是如果居民有七年的区域居住就可以自由流通了,这实际上对于香港、澳门来说要接受很多人,因为大家要来这里购物等等,我认为这是一个十分好的机会。大湾区所有的城市之间的路程将会随着一些交通设施基础设施的完成而大大缩减,为了真正的实现人员自由流通,不管怎么样要理性化一些资格的标准,比方说人们工作的要求,可以在不同的大湾区城市当中工作,这就会保证人员的流通性。

另外一个有意思的事情是,在欧洲,比方说德国和法国的边界,是有一个城市的,如果这个城市的一个人居住在德国区,工作在法国区,是要收不同的税,法国区会付法国的税,我们可以想像这些事情,人们在香港和澳门可能就会有不同的税,比如说人们在香港澳门工作,他们仍然可以在自己的家乡享受退休金,如果这个能实现的话将是十分好的。如果去上海的话可能太远了,如果就在大湾区这个区域内实现这一点的话是十分重要的,这对于人力资源的管理来说是十分便利的,我坚持认为人是必须要付税的,不管在哪里算都是要付税的,我是支持这一点。

异地连接,是我的一个核心要点,因为如果不是这样,大桥等等基础设施就是浪费资源了,香港人其实他们可以随便进出,去西安、北京、上海,对其它单向出入的人可能就不是这样。谈到资金自由流通,在这里有三种货币在大湾区实行,有港币、澳门币、人民币。我有一个观点,我认为这个大湾区应该更加的让货币的支付变得更加便捷,这其实是非常简单的,比方说每个人在大陆都用微信,用微信支付的话就不用管它到底是用哪种币种了,我认为使用高科技解决问题是一个更好的解决办法,因为我到超市结帐的时候会直接扫码支付。所以我们现在有的科技可以让人们变得更加便捷,他们不需要管到底使用的是哪种币种。

我认为对于这11个城市应该有一个全国性的协定,资金的转移,如果海外的人汇款给大湾区的人,这应该是可以实现的。大陆的人如果向大湾区的人汇款,和给美国汇款也是不一样的,会给各种政策的不同,我的观点就是使用区块链,大家一定听说过区块链,我并不是比特币的支持者,但是我是区块链支持者。区块链能够让资金流变得更加便捷,银行会拍一个快照给所有的资金流动,从资金汇入点到最后都有记录的,到这里来说是十分有用的。为了让外币涌入大湾区,要深入到大陆其它城市的话我们还需要更多的时间。大家可以谈一下区块链,让大家都明白最新的科技。除了区块链,还有一个措施可能是用一些代币的税收,有很多方法去做这样的事情,但资金的自由流通十分重要。

最后我想说的是信息的自由流通,信息流通是十分重要的,能够让市场变得更加有效。习近平主席谈论过市场经济的角色,所有的市场参与者都必须要有对称的信息。而现在信息的对称性不是特别好的,在大陆不能像香港的人访问一些特定的因特网。第一,要有实名的域名注册,除此之外每次你上网的时候都需要认证,比方说脸部识别,你的指纹确保你并不是在用其它人的信息来上网。如果这个人想访问任何的网页,是有风险的,因为每个你访问的网页都存储在服务器上。我认为我们可以实验一下,让人访问所有的网络,因为受到局限的话会永远的让你损失一些东西。我认为目前这样的转变是有利的,我认为这是一种妥协,但是它是有利的。

另外对于广播电视和媒体来说,这是一个美好的时代,当我去一个其它城市的时候,我希望获取天气的信息,所以对于广播的从业者来说信息的流通也十分重要的,对于商品劳务、人口、资本,信息的自由流通都是十分重要的。我想要给大家几个例子,大湾区如何共享繁荣?其中一个例子是可以把深圳宝安国际机场和香港国际机场共同管理,如果能共同管理将十分有效。可能一个到另外一个机场所花的时间也会大大缩减,珠港澳大桥建成以后,也会提高便利性。珠海国际机场十分的完美,就像田纳西州的孟斐斯一样,孟斐斯是一个交通枢纽,不管是哪里的航线都可能会集中在这里。就算你从旧金山到洛杉矶运送一个包裹,可能也会在孟斐斯这里做中转,所以珠海可以作为北部的重要中转枢纽。人们在这个大湾区可以共享大学的教育也是十分重要。

我有三个提议,你所要想的是经济合作产生价值,之前完不成的事情现在通过合作可以实现,增加GDP,提高收益,我们可以实验大湾区的自由贸易区,如果成功的话可以涵盖广东其它的城市,我认为这就是我们需要努力做的事情。希望在这里会建立一个运转非常良好的大湾区。

(网易财经 张艳gzzhangyan@corp.netease.com)

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