证监会副主席姜洋：穿透式监管是中国智慧，有利于保护投资者

大门打开，将会议室围得水泄不通的记者们聚拢而上。“您对穿透式监管怎么看？”“姜主席您说两句吧！”“就一个问题！”一支支录音笔送到了全国政协委员、中国证券监督管理委员会副主席姜洋面前。他回应，穿透式监管是“中国智慧”，有利于保护投资者。

3月4日上午，全国政协十三届一次会议开幕后第一天小组讨论，近3000名委员按照各自界别分组，协商议政，共商国是。

每年的全国两会，都是聚焦热点问题、回应社会关切的大好时机，一些政府机构负责人也因此成为了媒体记者们争相采访提问的对象。

“对投资者的保护，是我们政府部门非常重视的问题，穿透式监管有利于保护投资者，这是中国的特色。”姜洋说。

穿透式监管，首先意味着账户编码可以看穿。姜洋介绍，穿透式监管，就是要求在交易所层面穿透到证券公司，从而看到证券公司背后的客户，这种制度能使交易所具备一个强大的监测网络，对有意操纵市场的人起到威慑作用，从而保护投资者利益。

姜洋表示，多年来，证监会一直在推进穿透式监管工作，主要是“一户一码”和开户实名制，这些都是穿透式监管的基础。而从运行效果看来，穿透式监管能够促进市场健康有序地发展，这一经验也得到了国际货币基金组织和国际证监会组织的好评。

“在2016年、2017年，他们对世界金融风险进行评估，看了中国的做法，认为这个做法很好，值得其他国家借鉴。”他介绍，在2017年10月，中国证监会应邀向国际证监会组织介绍穿透式监管的相关经验。“说明一个什么问题呢？我们要有自信！”

姜洋表示，并不能完全照搬、照套国际资本市场的经验到中国。我国的文化背景、经济发展阶段，以及整个经济发展与资本市场的环境，都与发达国家几百年来形成的资本市场有很大不同。“在这样一个新的市场中，要让资本市场有所发展，一定是在学习、借鉴国际市场经验的同时，要根据中国国情与特点来设计自己的市场制度。”他说，从90年代开始，经过大约20年的发展，各方都接受了我国的做法。

他介绍，在沪港通、深港通的初期，各方认识并不一致，未实行一户一码制度，但通过不断沟通与互相理解，各方形成了共识，无论是港交所还是沪深交易所，都认为这是有利于市场健康稳定发展的一个好办法。

去年香港交易所发布了对外的征询意见，参与沪港通、深港通交易的“北上资金”，要实行一户一码实名制。“就和我们的穿透式制度接轨了，实际上就是接受了我们穿透式监管的基本概念，所以这一点是中国的经验、中国的智慧，来自于中国特色社会主义。”