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政府工作报告起草组:个税起征点要找到平衡点

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■周慧 北京报道

3月5日下午,2018年政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读报告起草过程并回应热点关切。

政府工作报告指出,2017年经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。国内生产总值增长6.9%,居民收入增长7.3%,增速均比上年有所加快;财政收入增长7.4%,扭转了增速放缓态势。

21世纪经济报道记者从国务院新闻办的吹风会现场获悉,黄守宏解读了今年政府工作报告中为什么提6.5%的经济增速目标,并回应了关于个税、上网资费以及地方债等热点话题。

为何定GDP增长目标6.5%?

政府工作报告指出,今年发展主要预期目标是国内生产总值增长6.5%左右,至于为什么要将2018年的目标定为6.5%。黄守宏解释说,去年是设定的6.5%左右,实际增长是6.9%,今年的GDP增长预期目标还是6.5%左右,没有改变。中国当前经济发展已从高速增长阶段转向高质量发展阶段,保持经济合理的增速,有利于推动结构加快优化升级。这些年政府一再强调,只要就业增加、收入增长、环境改善,经济增速高一点、低一点都是可以接受的。所以提出了区间调控,只要经济运行在合理区间,就业这个最大的民生问题得到保障,经济增速高一点、低一点都是没有关系的。在合理区间内,着力推动改革、促进结构调整、防范化解风险。今年整个经济预期目标的设定都体现了推动高质量发展的要求。

对于未来中国经济的发展,黄守宏提到,这些年国际上经济复苏乏力,国际金融市场起伏不定,国际贸易持续低迷;国内面临着“三期叠加”,各种深层次矛盾和问题凸显,经济下行压力持续加大。在这种情况下,只有两条路可以选择,一是延续过去的老路或者是仿效别人走的路,即为应对危机、稳定增长,可以采取刺激的办法、粗放的发展方式,短期内可能把增长稳住或者不至于滑得太多;二是从中国的实际出发走新路,承受短期的经济下行压力,着眼于长远、着眼于后劲,通过改革创新来转变发展方式,来增强经济发展的后劲。中国走创新之路,比如说创新宏观调控方式,不搞“大水漫灌”式强刺激,既在货币政策上没有搞量化宽松、超发货币,在财政上也没有采取大规模的刺激政策,财政赤字率一直是在3%以内。经济要应对下行压力,经济结构要调整优化,又坚持稳健的货币政策和积极的财政政策,在这个过程里面不可避免地就会面临压力。

回应地方债、个税和上网资费

今年的政府工作报告提到了诸多热门关注话题,包括个税、上网资费和地方债的话题。2018年将如何落实报告里提出的目标,黄守宏一一作答。

黄守宏说,政府工作报告起草工作是在李克强总理亲自主持下进行的,起草组一成立,李克强总理就提出明确要求,强调要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真听取各方面意见,回应社会关切,并对报告的指导思想、框架结构、重点内容等都作出了具体的指示。

其中政府工作报告提到,防范化解地方政府债务风险。

黄守宏解释,政府工作报告提出了一些防控和化解的措施。要坚持“谁的孩子谁抱走”,地方政府要对自己的债务负责任,同时省级政府要对本省区的债务负责任,要督促市县政府。

对于具体做法,黄守宏说,一是坚决遏制债务的增量,坚决制止禁止违规违法的担保行为,要严控以政府投资基金、政府购买服务名义变相举债,要督促金融机构审慎合规经营,严禁融资平台公司举债用于项目资本金,过度放大杠杆。金融机构违规给地方政府融资,该承担的损失要承担。二是稳妥化解债务的存量。原则是中央政府不救助,不能存“地方债务特别是违规违法形成的债务,有让中央政府救助的幻想”,地方自己慢慢化解。三是健全规范地方政府举债融资机制。地方政府可以适当举债,但是只能采取发行政府债券方式来规范举债,要堵偏门、堵邪门,还要开大正门,政府工作报告中提出今年安排地方专项债券1.35万亿元,比去年增加了5500亿元,这就是开正门。四是加强监督问责。今年有一个重要举措,要建立地方政府举债终身问责。

对于个税,黄守宏提到,确定个税起征点的标准,法定权限是在全国人大,具体标准要经过全国人大的讨论和批准。从老百姓来讲,肯定是希望起征点提得越高越好。但是作为国家税收制度的一个重要组成部分,是不可缺少的。要进一步完善,这就得找一个平衡点,不是说提得越高越好。

要综合考虑税收制度等相关的改革,考虑经济发展水平和财政承受能力,还有居民的增收需要,统筹考虑方方面面的关系,听取各方面的意见,经过法定程序确定。

“相信最后会让各个方面能够接受,也有利于改革发展和财政可持续。”黄守宏说。

对于“取消流量‘漫游’费,移动网络流量资费年内至少降低30%”,黄守宏说,人代会之后,有关方面就要按照政府工作报告的要求,制定具体的办法和标准,来指导和推动相关企业按要求降低这些资费。

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