民主党派建言乡村振兴：扶贫需破解瓶颈难题

（原标题：民主党派建言乡村振兴： 扶贫需破解瓶颈难题 保护农民土地权益）

■ 宋兴国 北京报道

2018年以来，乡村振兴成为中央多次会议和文件聚焦所在。

十九大报告提出，要实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务和战略时间表：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

而2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，详细阐述了实施乡村振兴战略的总体要求和实现路径，并提出了实施乡村振兴战略的三阶段目标任务，部署制定国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）。

因此，乡村振兴的有关议题，也成为各民主党派提案关注的焦点。21世纪经济报道记者梳理发现，在已掌握的各民主党派的提案中，均对乡村振兴有所关注。其中，农村土地制度改革、精准脱贫、农村环境保护、农村金融等，都是此次各民主党派关注的重点领域。

多维度建言乡村振兴

2017年12月28日召开的中央农村经济会议，首次提出了走中国特色社会主义乡村振兴道路。

具体而言，包括了重塑城乡关系、巩固和完善农村基本经营制度、深化农业供给侧结构性改革、坚持人与自然和谐共生、传承发展提升农耕文明、创新乡村治理体系和打好精准脱贫攻坚战七条道路。围绕这些维度，各民主党派提出了大量提案。

民进中央在《关于扎实推进乡村振兴战略的提案》中提出，实施乡村振兴战略是推进平衡发展、充分发展的重大举措。当前，最大的不平衡就是城乡不平衡，最大的不充分就是农业、农村、农民发展不充分。因此，要建立乡村可持续发展的内生机制，通过制订负面清单、完善产权制度，促进城乡市场要素流动，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

九三学社则通过提案，对一号文件提出的制定国家乡村振兴战略规划进行建议。在名为《关于乡村振兴战略规划注重五个统筹的建议》的提案中，九三学社中央提议，要统筹脱贫攻坚和农民增收、统筹推进现代农业和产业融合、统筹农村人口向城市转移和为乡村留住优秀人才、统筹农村硬件建设和软件提升、统筹解决当前突出问题和实现未来长远目标。

九三学社中央提案建议，脱贫攻坚应坚持既定目标和“两不愁、三保障”标准，防止一些地方借乡村振兴而不切实际地给脱贫“加码”。同时，要努力完善培育本土能人的机制和吸引外出能人回流机制，把部分优秀农民留在农村。

农工党则重点关注扶贫领域，《关于坚持问题导向、破解瓶颈难题，打赢精准健康脱贫攻坚战的建议》，被放在此次农工党中央提交的十大重点提案之首。

农工党中央在该提案中提出，2016年我国贫困人口中因病致贫比例已达44%，大病是造成病人贫困和残疾的重要原因。因此，要聚焦“三区三州”、关注“三类人”，重点实施“大病”保障；创新医疗救助模式，创建深度贫困地区精准健康扶贫制度保障；完善医保政策，夯实贫困人群大病保障基础；推广福建医改经验，以改革促进贫困人口的健康保障。

此外，作为农村发展的一大短板，农村金融的相关话题，也引起了各民主党派的关注。农工党在提案中呼吁，要通过金融支持农业产品结构调整。具体来看，农工党中央提出了抓紧修订《担保法》、《物权法》等法律法规；鼓励和支持综合运用租赁、债券、基金等多种融资模式支持农业发展，扩大抵质押担保物范围等多项建议。

而致公党中央则在提案中指出，要通过激活包含政策性农业保险在内的农村金融创新要素，解决农业保险推进过程中存在的地方财政持续投入压力大、惠农力度不足、农险经营者积极性不高等问题。

民革中央也提出，要完善农地金融二级市场建设，进一步推动农村土地流转。

提案集中土地改革

在各民主党派关于乡村振兴和农村改革发展的提案中，涉及农村土地改革的话题成为讨论的焦点。从涉及制度的《土地管理法》修改、宅基地和农用地的三权分置；到涉及土地处理的农村土地抵押贷款、耕地占补平衡、建设用地增减挂钩节余指标流转交易；再到土地增值收益分配和村民土地权益保护。土地改革所涉及的方方面面，都有提案进行关注。

其中，尽快明确规定农用地承包权和经营权的属性和法律地位，加快研究农村宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地及农房使用权“三权分置”办法，是多个提案均重点提及的热点议题。

民盟中央在《关于创新发展农村“三权”融资模式，为乡村振兴拓宽融资渠道的提案》中提出，农村“三权三证”抵押融资试点过程中，融资规模小、发展速度慢、整体推进难、潜在风险大等问题普遍存在。

民盟中央建议，要建立健全三权登记制度，保障农村资产安全；建立农村产权交易所，规范具体运营行为；建立专业的价值评估机构，完善价值评估体系；设立农村三权运营收储基金，深化政府、银行合作；梳理总结试点地区成功经验，开展相关模式推广。

而在农村集体建设用地方面，民进中央提案提出，应不再以“土地利用总体规划所确定的城市建设用地范围”作为标准来界定“公共利益”。在土地利用总体规划允许的范围内，只要是不属于政府组织实施的公共设施和公益项目，无论是位于城市规划区范围之内还是范围之外，集体经营性建设用地都可以直接进入建设用地市场，而无需政府先行征收。

此外，在农村土地改革加速的同时，也有多份提案关注到了农民土地权益保障的问题。九三学社中央在提案中指出，农村女性常因婚姻事实等引起其在“娘家”和“婆家”之间的家庭成员身份变动时，其土地权益也随之变得“不确定”甚至“消失”。据其抽样调查显示，在土地确权证上登记了妇女姓名的不足50%。

因此，九三学社中央建议，要完善农村妇女土地权益制度体系，进一步促进财产权利与户籍制度相分离，明确将夫妻双方作为承包方代表进行登记；规范对集体经济成员身份的确认制度，减小农村基层自治组织的自由裁量空间；同时，还要规范确权工作，防止确权导致农村妇女形式和实质上的土地权利消失。