升级人口红利：一号文件推进农村普及高中阶段教育

    本报记者  王峰  北京报道

    8年前，对于云南省凤庆县的学生来说，上高中比上大学竟然困难得多。数据显示，“十一五”期间，当地高中升学率为99%，可初中升学率只有60%。到“十二五”末期，全县的高中阶段毛入学率也只有52%。

    当地政府做了两件事，以提高高中阶段入学率。一是新建了凤庆县三中，从而增加了3500个学位；二是扩建了凤庆县职业教育中心，使其学位增加到2500个。到2017年末，凤庆县高中阶段毛入学率已提升到87.9%。

    此举意义重大，对于这个国贫县来说，劳务输出事关提高群众生活质量和县域经济水平。“学校的中职专业已免收学杂费，我们的多数毕业生被推荐到昆明、广东等经济发达地区就业。”凤庆县职业教育中心的王老师告诉21世纪经济报道。

    《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》日前印发，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。这份2018年中央一号文件提出，推进农村普及高中阶段教育，支持教育基础薄弱县普通高中建设，加强职业教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。健全学生资助制度，使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。

    2016年我国高中阶段教育毛入学率已经达到87.5%，到2020年，全国各省（区、市）毛入学率要达到90%以上。目前尚未达标的只剩下西藏、云南、青海、广西、海南、江西、新疆、贵州、四川9个省份。

    其中部分省份又是我国的劳务输出大省，受访专家认为，在目前我国人口机遇窗口期日渐缩减之时，通过普及高中阶段教育，提高储备劳动力素质，有助于升级我国的人力资本红利。

    农村人力资本开发的洼地

    在产业基础薄弱的凤庆县，打工意味着致富。官方数据显示，2005年的农民人均纯收入为1326元，但经过培训的省外转移劳动力的年工资收入可达10800元。

    另一份官方数据显示，2003年-2012年，凤庆县凤山镇转移的劳动力中，初中文化程度居多。其中有条件长期外出的农村富余劳动力，被重点引导到上海、江苏、浙江、广州、深圳、福建等地。也就是说，他们是产业用工地区劳动力素质升级的空间所在。

    2015年全国1%人口抽样结果显示，城市15岁-19岁队列中，高中及以上学历人口占比为83%，农村同队列人口中高中及以上学历人口比例为53%。这也意味着中国农村劳动力依然存在较大的人力资本开发空间。

    推进农村普及高中阶段教育也早已进入政策视野。2015年，党的十八届五中全会公报中首次提出“普及高中阶段教育”。

    2016年，“十三五规划纲要”明确提出“高中阶段教育毛入学率达到90%以上”。2017年4月，教育部、国家发改委、财政部、人社部联合印发《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》，提出到2020年，全国普及高中阶段教育，各省（区、市）毛入学率均达到90%以上。

    党的十九大报告明确提出“普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，“使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育”。

    “我国城镇地区已基本普及高中阶段教育，没有进入高中的学生主要在农村地区。”中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉21世纪经济报道。

    2014年，凤庆县建成凤庆县三中，这座投资1.8亿元的普通高中能提供3500个学位，占凤庆县每年初中毕业生人数的60%。但更重要的是，凤庆县职中也完成扩建，学位增加至2500个，此后“全县高中阶段教育招生规模的增量主要用在了中等职业教育上”，王老师告诉记者。

    破解财力人力难题

    值得注意的是，公开数据显示，近两年来，凤庆县职中的在校生人数保持在1700人左右，没有实现招生能力的“饱和”。

    高中阶段教育包括普通高中和中等职业教育。“家长和学生更希望上普通高中，这是出于长期对中国教育格局的认识，也就是他们更想上大学。”储朝晖说。

    “另外，这也与我国的办学体制和办学质量相关。政府主导的办学体制导致有的职业学校缺乏活力，与产业联系不紧密，影响学生的就业质量。”他说。

    华东师范大学职业教育与成人教育研究所所长石伟平介绍，数据显示，2016年我国中等职业学校在校生占高中阶段教育在校生比例下滑至40.25%，高中阶段教育普职1:1的比例底线已经受到极大挑战。

    2018年中央一号文件提出，健全学生资助制度，使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。

    有些地区在普及高中教育方面走在前列，比如内蒙古在2012年全面实现了高中阶段免费教育，在西部地区率先实现了12年免费教育。免学费的标准是每人每年2000元，免教科书费的标准是每人每年550元至600元。

    “普及高中阶段教育不等于将高中阶段教育纳入义务教育，义务教育包括普及、强制、免费三重含义。”北京师范大学经济与工商管理学院教授袁连生告诉21世纪经济报道。

    “基础教育支出主要是地方财政承担，目前中央财政承担了一些普通高中国家助学金、中等职业教育的学生资助等，但由于高中阶段教育不是义务教育法范畴，因此中央财政的这方面支出还不是法定支出。”袁连生说。

    2018年中央一号文件还提出，统筹配置城乡师资，并向乡村倾斜，建好建强乡村教师队伍。从人力方面破解农村教育难题，在近日印发的另一份中央文件中着墨更多。

    《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》指出，为高中阶段教育学校侧重培养专业突出、底蕴深厚的研究生层次教师。大力推动研究生层次教师培养，增加教育硕士招生计划，向中西部地区和农村地区倾斜。 （编辑：吴红缨，如有意见和建议请联系：wangfeng@21jingji.com;wuhy@21jingji.com）